wyjaśnienie swz

Jak interpretować odpowiedzi do SWZ w procedurze z podziałem na części?

W postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego zadano pytanie o treści dotyczącej odstąpienia od wymogu zapisanego w projekcie umowy dla konkretnego zadania. Zamawiający odpowiedział, że nie dopuszcza takiej możliwości. Kolejny wykonawca dla innego zadania zadał podobne pytanie o zbliżonej, ale nieco inaczej sformułowanej treści, powołując się przy tym na art. 12 ust.4 ustawy o wyrobach medycznych. Tu zamawiający wyraził zgodę. Czy odpowiedź zamawiającego odnosi się do wszystkich pakietów w postępowaniu i wszystkich wykonawców, czy tylko do konkretnego pakietu i wykonawcy? Czy w przypadku gdy na pytanie w naszym pakiecie zamawiający udzielił negatywnej odpowiedzi, a na pytanie w pakiecie innego wykonawcy wyraził zgodę, możemy bez żadnego ryzyka złożyć ofertę? Jako wykonawca oferując swoje wyroby, spełniamy wymóg zapisany w art. 12 ust. 4 ustawy o wyrobach medycznych. Zamawiający na końcu wyjaśnień SWZ zamieszcza informacje: „Powyższe wyjaśnienia oraz modyfikacja SWZ są integralną częścią SWZ. Wykonawcy są zobowiązani uwzględnić powyższą zmianę podczas sporządzania i składania ofert, w tym załączników, druków i wymaganych dokumentów”.

4 kwietnia 2024 r.
Przygotowanie oferty

Wniosek wykonawcy o edytowalne załączniki do procedury – czy traktować go jako wniosek o wyjaśnienie SWZ?

Pytanie:

Czy prośba wykonawców o załączniki w wersji edytowalnej należy traktować jako pytanie? Czy można komunikatem publicznym poinformować, że w związku z prośbą wykonawców zamawiający dołącza załączniki w wersji edytowalnej?

Katarzyna Bełdowska
1 lutego 2024 r.
SWZ

Poprawiając błędy w kosztorysach, trzeba kierować się zapisami SWZ

Pytanie:

Prowadzimy postępowanie w trybie podstawowym bez negocjacji na podstawie art. 275 ust. 1 ustawy Pzp. Wynagrodzenie wykonawcy określono jako ryczałtowe, ale wymagano kosztorysu ofertowego na podstawie przedmiaru i postanowień umowy. Wykonawca złożył ofertę z kosztorysem uproszczonym, gdzie występują błędy w postaci:

zmienionych kodów katalogów norm (jeden przypadek),
zmian w opisie kilka pozycji kosztorysu,
niezgodności sztuk (wykonawca podał mniejszą liczbę niż wymagana),
niewykazania w kosztorysie jednej pozycji z przedmiaru.

W SWZ znajdują się następujące zapisy:

„1. Cenę oferty należy podać, sporządzając na podstawie załączanego przedmiaru robót, uproszczony kosztorys ofertowy. W druku oferty należy podać wartość netto, kwotę podatku od towarów i usług oraz wartość brutto za wykonanie całego, kompletnego zamówienia. Wartość brutto oferty jest ceną ryczałtową ustaloną na cały okres realizacji umowy.

2. W przypadku braku wyceny jakiejkolwiek pozycji w kosztorysach ofertowych oferta zostanie odrzucona.

3. Wykonawca nie może modyfikować opisów pozycji w kosztorysach ofertowych sporządzonych na podstawie załączonego do SWZ przedmiaru robót oraz nie może dopisywać nowych pozycji kosztorysowych”.

Biorąc pod uwagę, że kosztorys przy wynagrodzeniu ryczałtowym ma charakter pomocniczy i teoretycznie mogę (a nawet powinnam) zwrócić się do wykonawcy o wyjaśnienia, to czy powyższe zapisy SWZ nie dyskwalifikują wezwania do wyjaśnienia? Oferta jest najkorzystniejsza. Jak teraz postąpić?

Krzysztof Hodt
30 października 2023 r.
Omyłki

Niejednoznaczne zapisy SWZ powinny być interpretowane na korzyść wykonawcy

Zapisy w dokumentach zamówienia nie zawsze są sformułowane precyzyjnie. W praktyce zdarzają się sytuacje, gdy wykonawcy w różny sposób zinterpretują wymogi jednostki zamawiającej. Prowadzi to do rozbieżności, które ostateczne musi rozstrzygnąć zamawiający. W zakresie działań, jakie trzeba podjąć w takim przypadku, wypowiadały się składy orzekające sądów i Krajowej Izby Odwoławczej. Sprawdź, jaki obrano tutaj kierunek działań i decyzji i zyskaj wskazówki, jak postąpić w takiej sytuacji.

W tym artykule

Zamawiający niejednokrotnie ma trudność w jednoznacznym i precyzyjnym określaniu warunków zamówienia, tak aby mogły być zrozumiane tylko w jeden sposób.
Jeśli określone wymogi można różnie interpretować, warto zwrócić się do zamawiającego z pytaniem o treść SWZ, aby rozwiać wątpliwości. Wówczas udzielone wyjaśnienia będą wiążące dla każdego, kto ubiega się o zamówienie.
Jeżeli SWZ nie była przedmiotem wyjaśnień, wykonawcy złożą dokumenty i oświadczenia, w taki sposób, jak sami zinterpretowali wymogi.
W sytuacji gdy wykonawca rozumie postanowienia dokumentów zamówienia inaczej niż zamawiający, nie należy wyciągać wobec niego z tego tytułu negatywnych konsekwencji.
Zarówno TSUE, Sąd Najwyższy, sądy okręgowe oraz Krajowa Izba Odwoławcza prezentują jednolitą linię orzeczniczą, zgodnie z którą wszelkie niejasne zapisy dokumentów zamówienia interpretuje się zawsze na korzyść wykonawcy.

Agata Hryc-Ląd
24 października 2023 r.
Top tematy

Ocena niezgodności treści oferty z treścią SWZ w ocenie KIO

Ustalony przez zamawiającego zakres i sposób realizacji zamówienia jest podstawą dla oceny zgodności treści złożonej oferty z merytorycznymi wymaganiami opisu przedmiotu zamówienia (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 31 lipca 2023 r., sygn. akt KIO 2017/23).

Agata Hryc-Ląd
11 października 2023 r.
Nowości

Zadbaj o precyzyjne i jednoznaczne zapisy SWZ

Niejasne interpretacje w zapisach dokumentów zamówienia powinny być interpretowane na korzyść wykonawcy (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 11 lipca 2023 r., sygn. akt KIO 1806/23).

Agata Hryc-Ląd
3 października 2023 r.
Nowości

Przed odrzuceniem oferty niezgodnej z SWZ trzeba przeanalizować, z czego wynikają rozbieżności

Pytanie:

Prowadzę postępowanie na roboty budowlane w trybie podstawowym bez negocjacji z wynagrodzeniem kosztorysowym. Do oferty wymagano kosztorysu ofertowego. Złożono 3 oferty. W kosztorysie firmy X w pozycji 531 d 4.1.1 oraz 535 d 4.1.1 oferent wskazał, że zostanie użyty materiał z kostki betonowej oraz krawężnika betonowego, który jest niezgodny z SWZ oraz odpowiedzią na pytanie (w zapytaniu tym wyjaśniono, że nie ma być betonowy tylko granitowy) przed otwarciem postępowania. Materiały te są również użyte w zestawieniu materiałowym w poz. 305 oraz 309. W ofercie Y w kosztorysie ofertowym w pozycji 500 d 4.1.1 oraz 503 d 4.1.1 oferent wskazał, że zostanie użyty materiał z kostki betonowej oraz krawężnika betonowego, który jest niezgodny z SWZ oraz odpowiedzią na pytanie przed otwarciem postępowania. Firma również nie dostarczyła kosztorysu ofertowego dla branży instalacji wody lodowej. Rozumiem, że odrzucam te oferty ze względu na niezgodność treści oferty z SWZ. Czy powinnam jeszcze coś wyjaśniać?

Charakter niezgodności treści oferty z treścią SWZ

Izba podkreśliła, że odwołujący w odwołaniu wskazał na naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp, przywołując postanowienia SWZ dotyczące warunków udziału w postępowaniu. Natomiast o niezgodności treści oferty z treścią SWZ można mówić, gdy treść złożonej oferty w warstwie merytorycznej nie odpowiada postanowieniom SWZ. Takich zarzutów wobec oferty wybranego wykonawcy nie sformułowano (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 14 czerwca 2023 r., sygn. akt KIO 1552/23).

Agata Hryc-Ląd
4 września 2023 r.
Nowości

Warunek budowy, przebudowy, remontu – interpretacja wymogów SWZ

Pytanie:

W SWZ zamawiający postawił następujący warunek: „Zamawiający uzna, że Wykonawca posiada niezbędne doświadczenie do realizacji zamówienia na odpowiednim poziomie jakości, jeżeli Wykonawca wykaże, że nie wcześniej niż w okresie ostatnich 5 lat, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, wykonał należycie jedną robotę budowlaną, która obejmowała swoim zakresem budowę lub przebudowę lub remont drogi, placu, parkingu, dróg pieszych o nawierzchni z kostki kamiennej lub betonowej”.

Wykonawca w odpowiedzi na wezwanie dotyczące podmiotowych środków dowodowych przesłał wykaz robót wraz z referencjami, z których wynika, że wykonał w okresie od 29 czerwca 2020 r. do 28 sierpnia 2020 r. zadanie pn. „Budowa parkingu przy Zespole Szkół”. W skład tej inwestycji wchodziło wykonanie m.in.:

1) nawierzchni miejsc postojowych i dróg manewrowych parkingu o nawierzchni z kostki brukowej betonowej,

2) zjazdów o nawierzchni z kostki brukowej betonowej,

3) chodników o nawierzchni z kostki brukowej betonowej.

Czy wykonawca spełnia warunek udziału w postępowaniu?

Sposób interpretacji SWZ a odrzucenie oferty niezgodnej z wymaganiami

Punktem wyjścia dla stwierdzenia wady oferty jest właściwe ustalenie oraz interpretacja dokumentacji sporządzonej w danym postępowaniu. Powinna być ona rozumiana w sposób ścisły, tak aby ograniczyć pole dla ewentualnych niejasności i nieporozumień, które skutkują niedozwoloną uznaniowością przy ocenie ofert (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 4 kwietnia 2023 r., sygn. akt KIO 777/23).

Redakcja Portalu
27 czerwca 2023 r.
Nowości

Zamawiający nie musi powtarzać w SWZ powszechnie obowiązujących przepisów Pzp

Pytanie:

Zamawiający w SWZ na dostawę sprzętu komputerowego dopuścił uzupełnienie przedmiotowych środków dowodowych. Jednak nie dopisał, że w przypadku gdy kryteriami oceny ofert będą parametry techniczne sprzętu, takie uzupełnienie jest niedopuszczalne. Czy w tej sytuacji należy odrzucić ofertę? Czy może wezwać do uzupełnienia przedmiotowego środka dowodowego i w wezwaniu podkreślić, że ten uzupełniony przedmiotowy środek dowodowy ma dotyczyć tylko opisu podstawowego i nie może odnosić się do elementów, które stanowią kryteria oceny ofert?

Maksymalna ustawowa cena energii elektrycznej a zapisy SWZ w przetargu na dostawę prądu

Pytanie:

W prowadzonym postępowaniu na dostawę energii elektrycznej na okres 12 miesięcy (01.06.2023 r.–31.05.2024 r.) wprowadziliśmy do SWZ zapisy (dotyczące sposobu obliczenia ceny): „Wykonawca nie może zaproponować w ofercie wyższej ceny za energię niż przewidziana ustawą o środkach nadzwyczajnych. Oferta Wykonawcy, który poda stawkę wyższą niż 785 zł netto/MWh, zostanie odrzucona na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp, jako niezgodna z warunkami zamówienia. Przepisy ustawy o środkach nadzwyczajnych ustalają maksymalną cenę energii elektrycznej, a tym samym nie ma przeszkód, aby składając ofertę, Wykonawca zaoferował cenę niższą”.

Wzór umowy dostawy przewiduje oczywiście m.in. w trybie art. 455 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp możliwość zmiany ceny maksymalnej od 01.01.2024 r. (po okresie ochronnym), jeśli zaistnieją zmiany ustawowe lub urzędowe cen energii albo zmieni się poziom średniej ceny energii elektrycznej na rynku w stosunku do ceny określonej w ofercie.

Powyższy zapis powoduje jednak u potencjalnego wykonawcy całkowite niezrozumienie, gdyż twierdzi on, że zamawiający nie jest uprawniony, aby wyznaczać wykonawcy cenę maksymalną, za którą będzie realizował zamówienie, a wykonawca w składanej ofercie ma prawo określić tzw. cenę rynkową sprzedaży energii. W przypadku wyboru oferty z ceną wyższą niż maksymalna (urzędowa), zamawiający do 31.12.2023 r. może i tak korzystać z ceny maksymalnej poprzez złożenie oświadczenia o spełnieniu warunków do uznania za odbiorcę uprawnionego.

W tej sytuacji mamy następujące wątpliwości:

Czy nasze zapisy o cenie maksymalnej w SWZ są zasadne w kontekście uregulowań ustawowych, a wykonawca składając ofertę, nie może przekroczyć pułapu ceny maksymalnej?
Jeśli wykonawca przekroczy pułap ceny maksymalnej, to czy kwalifikować to jako podstawę do odrzucenia oferty zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp?
Jeśli wykonawca przekroczy pułap ceny maksymalnej, a oferty nie odrzucimy, to jaką cenę jednostkową przyjąć do przeliczeń ogólnej ceny oferty w okresie do 31.12.2023 r. (cenę maksymalną ustawową, czy cenę rynkową wykonawcy określoną w ofercie)?

Justyna Andała-Sępkowska
1 czerwca 2023 r.
Postępowanie na usługi, dostawy i roboty

Niezgodne z warunkami SWZ zaproponowanie podwykonawców w ofercie to podstawa do jej odrzucenia

Pytanie:

W postępowaniu krajowym na roboty budowlane dotyczące termomodernizacji budynku, zamawiający zastrzegł w SWZ:

1) konieczność osobistego wykonania przez wykonawcę kluczowych zadań zamówienia tj. roboty w zakresie docieplenia termoizolacją przegród zewnętrznych w tym prace elewacyjne na wysokości (na rusztowaniach),

2) obowiązek zatrudnienia na podstawie stosunku pracy zgodnie z Kodeksem pracy osób wykonujących czynności: m.in prace budowlane polegające na robotach elewacyjnych (docieplenie ścian).

Wykonawca w złożonym formularzu ofertowym nie wskazał żadnych robót, które będą wykonywane przez podwykonawcę. Jednakże w trakcie postępowania został wezwany do udzielenia wyjaśnień w zakresie wskazanej w ofercie niskiej roboczogodziny i formy zatrudnienia pracowników (z art. 224 ust. 1) i wówczas poinformował, że osoby wykonujące czynności w trakcie realizacji zamówienia m.in. dotyczące robót elewacyjnych (docieplenie ścian) będą zatrudnione na podstawie stosunku pracy przez podwykonawcę.

Zamawiający wezwał wykonawcę do udzielenia wyjaśnień (art. 223 ust. 1) w zakresie rozbieżności co do jego poprzedniego oświadczenia o braku zamiaru powierzenia robót podwykonawcom (zawartego w formularzu ofertowym) oraz aktualnego oświadczenia odnośnie do wykonywania robót elewacyjnych (docieplenie ścian) przez podwykonawcę. Wskazał przy tym, że w związku z powyższym zastrzeżeniem roboty elewacyjne (docieplenie ścian) nie mogą być wykonywane przez podwykonawcę.

Zamawiający w wezwaniu zadał konkretne pytanie: czy roboty w zakresie docieplenia termoizolacją przegród zewnętrznych w tym prace elewacyjne na wysokości (na rusztowaniach) tj. m.in. roboty elewacyjne (docieplenie ścian) będą wykonywane osobiście przez wykonawcę czy też przez podwykonawcę.

Wykonawca udzielił odpowiedzi: „W odpowiedzi na pismo informuję, że prace budowlane zostaną wykonane przez firmę podwykonawczą. Ze względu na wydłużenie terminu związania ofertą a tym samym wydłużenie terminu realizacji zamówienia oraz podpisaniem innych zleceń jestem zmuszony do korzystania z pomocy firm zewnętrznych, których pracownicy mają odpowiednie kwalifikacje i badania do pracy na wysokości”.

Jak powinien postąpić zamawiający w takiej sytuacji? Czy musi odrzucić ofertę na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp tj. oferta jest niezgodna z warunkami zamówieni?

Ogłoszenie o zmianie umowy przewidzianej wcześniej w SWZ

Pytanie:

Dokonaliśmy zmiany umowy na roboty budowlane (aneks) na podstawie art. 455 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp. Zmiana była przewidziana w umowie i nie przekracza 5% jej wartości brutto. Czy w takiej sytuacji mamy obowiązek zamieścić ogłoszenie o zmianie wykonania umowy? W formularzu ogłoszenia o zmianie wykonania umowy na stronie UZP rozwija się jedynie dwie podstawy prawne zmiany umowy:

1) art. 455 ust. 1 pkt 3 i

2) art. 455 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp.

Terminy wyjaśnień SWZ w praktyce

Pytanie:

W jakim terminie zamawiający powinien udzielić wyjaśnień do treści SWZ w postępowaniu prowadzonym w trybie podstawowym? Termin otwarcia ofert przypada na 24.03.2023 r. Czy zamawiający udziela wyjaśnień najpóźniej do 22.03.2023 r. czy 21.03.2023 r.?