Andrzela Gawrońska-Baran

Pytanie: Gmina przystępuje do kanalizowania jednej ze swoich miejscowości i w tym celu chce ogłosić przetarg nieograniczony na wykonanie sieci kanalizacyjnej. Szacunkowa wartość zamówienia to ok. 6.000.000 zł i jest ono finansowane z funduszy UE. Zaraz po wykonaniu kanalizacji całą sieć przekaże związkowi międzygminnemu, który zrzesza 5 gmin i na ich rzecz prowadzi gospodarkę wodnościekową. Do tej pory wszystkie urządzenia związane z gospodarką wodnościekową (sieć wodociągowa, kanalizacyjna, stacja uzdatniania wody, oczyszczalnia) zostały przez gminę przekazane Zakładowi Usług Wodnych (zakładowi budżetowemu) i to on prowadzi sprawy związane z funkcjonowaniem wodociągu i istniejącej kanalizacji. Związek posiada osobowość prawną oraz swój zakład budżetowy, za pomocą którego wykonuje te obowiązki. W naszej opinii, w tym konkretnym przypadku, gmina nie jest zamawiającym sektorowym, gdyż działalność sektorową na wybudowanej sieci kanalizacyjnej będzie wykonywał odrębny podmiot. Podobne stanowisko prezentuje UZP w piśmie adresowanym do UM WP UZP/DP/O/026/608(5)/17/DP, KW-8582/17 z 9 październik 2017 r. Jest to co prawda stanowisko w sprawie gospodarki wodnej, a nie ściekowej, ale idea jest zbieżna. Czy mamy rację?

Pytanie: Ogłoszenia o zamówieniach współfinansowanych ze środków UE o wartości od 50.000 zł należy publikować – zgodnie z wytycznymi – w bazie konkurencyjności. Czy wymóg ten jest obowiązujący, również w przypadkach gdy zamówienie jest udzielane w częściach? Zamawiający zaplanował usługi ubezpieczenia (z różnych źródeł finansowania) na kwotę 70.000 zł netto dla całego zamówienia (w tym ze środków UE wartość ta wynosi 200 zł). Czy zamówienie udzielane w części w wysokości 200 zł ma być publikowane w bazie konkurencyjności?

Pytanie: Nasza parafia dostała dofinansowanie na prace konserwatorskie przy elewacji kościoła. Dotacja pochodzi z Ministerstwa Kultury, pokrywa jednak niecałe 50% przedsięwzięcia. Co prawda w regulaminie przyznawania dofinansowania jest wzmianka, że beneficjent zobowiązany jest zastosować Prawo zamówień publicznych, jednak nie sprecyzowano tam, czy musi to być przetarg, czy wolna ręka czy konkurs ofert. Czy kościoły są zwolnione ze stosowania przepisów ustawy Pzp?

Pytanie: Prowadzimy drugą już procedurę na roboty budowlane finansowane ze środków rządowych z programu Rozwoju Gminnej Powiatowej Infrastruktury Drogowej na lata 2016–2019. W pierwszym postępowaniu nie została złożona żadna oferta. Czy w uzasadnionych przypadkach w kolejnym postępowaniu można zmienić warunki dla wykonawcy? Z wnioskiem o zmianę warunków udziału w postępowaniu (w zakresie doświadczenia) wystąpił jeden z wykonawców, pytając jednocześnie o zapisy specyfikacji w tym zakresie.  Czy zmiana warunków udziału na etapie zapytania do siwz nie naruszy ustawy Pzp?

Specyfika realizacji umowy przez konsorcjum sprowadza się do 2 kwestii: zasad odpowiedzialności względem zamawiającego oraz reguł, które należy stosować w przypadku zmiany w składzie konsorcjum. Obie omawiamy w poniższym artykule. Dowiesz się z niego m.in.: co zrobić, gdy w trakcie postępowania oraz w trakcie realizacji umowy zmienia się lider konsorcjum, jaki skutek ma umowa konsorcjantów dotycząca ograniczenia odpowiedzialności poszczególnych członków konsorcjum, jak zlecić roboty „podobne”, gdy konsorcjum się rozwiązało. 

Pytanie: Gmina przeprowadziła przetarg nieograniczony na wykonanie robót budowlanych. Zamawiający przewidział w ogłoszeniu i siwz możliwość udzielenia zamówienia, o którym mowa w art. 67 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp. W kosztorysie ofertowym zakładano wykonanie robót drogowych polegających na wykonaniu drogi na podbudowie z kruszywa łamanego z nawierzchnią z kostki brukowej ażurowej. Zamawiający chce dokonać zmiany polegającej na zastąpieniu robót i wykonaniu podbudowy betonowej z nawierzchnią z kostki brukowej pełnej. Czy można dokonać tej zmiany na wspomnianej wyżej podstawie prawnej, czy możliwe to jest wyłącznie na bazie art. 144 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp? Czy jeżeli wykonawca chciałby wykonać dodatkową nawierzchnię z kostki brukowej pełnej (i nie byłyby to roboty zamienne, przy czym brak takiej pozycji w kosztorysie ofertowym), to możliwe byłoby ich zlecenie zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp?

Jeśli decydujesz się ubiegać o zamówienie w ramach konsorcjum, niezbędna jest Ci wiedza na temat koniecznych do przygotowania dokumentów, które złożysz wraz z ofertą. W pierwszym rzędzie zadbaj o stosowne, wymagane przepisami ustawy Pzp pełnomocnictwo. Następnie przygotuj odpowiednią dokumentację w zakresie braku podstaw do wykluczenia i w sposób właściwy złóż wstępne oświadczenia odnoszące się do warunków udziału w postępowaniu. Nie zapomnij wreszcie o bezbłędnym wniesieniu wadium! W poniższym artykule nasz ekspert pomaga Ci uniknąć niepotrzebnych, stresujących błędów w tym zakresie.

Pytanie: Zamawiający ogłasza przetarg na ten sam asortyment z dopuszczeniem składania trzech ofert częściowych. Podział na części spowodowany jest tym, że: 1)      jeden wykonawca może nie zapewnić całego potrzebnego asortymentu pod względem ilościowym, 2)      chcemy dać szansę małym przedsiębiorcom na udział w przetargu. Jak zabezpieczyć się przed sytuacją, gdy wykonawcy złożą oferty w taki sposób, że w jednej części oferta najtańsza będzie dużo droższa od najtańszej w innej części? Wtedy zamawiający za ten sam towar otrzyma różne ceny i za część tego samego asortymentu zapłaci więcej. Czy można zastrzec w siwz, że jeżeli w jakieś części cena najkorzystniejszej oferty przekroczy kwotę, jaką zamawiający przeznaczył na sfinansowanie zamówienia w tej części, to będzie on kolejno wybierał oferty najkorzystniejsze spośród pozostałych części, ale tylko takie na które go „stać”? Dla zamawiającego optymalne byłoby, aby spośród ofert złożonych we wszystkich częściach wybrać te, które są najkorzystniejsze zarówno pod względem cenowym, jak i jakościowym, niezależnie od części, w której zostały zaoferowane. Zatem w celu oceny kryterium „cena” punktem wyjścia do oceny byłaby najniższa cena dla wszystkich części, a w kryterium jakościowym ocena punktowa dokonywana byłaby spośród wszystkich zaoferowanych towarów. Co zrobić, gdy wszyscy wykonawcy złożą oferty tylko na część I a na pozostałe żaden? Jak postąpić w sytuacji, gdy ten sam wykonawca posiadający zasoby asortymentu na więcej niż jedną część poda różną jego cenę dla poszczególnych części? Czy mamy wtedy prawo żądać od niego wyjaśnień, dlaczego tak zrobił?

Pytanie: Na jednym z ostatnich szkoleń, prowadzący – uznany autorytet w zakresie zamówień publicznych – z pełnym przekonaniem przekazał informację, iż stosowanie kryterium ceny z wagą 100% w przetargu na roboty budowlane jest całkowicie uzasadnione ze względu na fakt, iż cały opis przedmiotu zamówienia opisany jest szczegółową dokumentacją techniczną (projekt, STWOiR i przedmiary), w której wskazane są standardy jakościowe, a także uwzględniony został cykl życia produktu. Podeszłam do tej informacji bardzo entuzjastycznie, mając na uwadze sztuczne wymyślanie kryteriów o wadze 40%. Teraz mam ogłosić przetarg (z kryterium 80% cena i 20% doświadczenie kadry kierowniczej) i mam coraz większe wątpliwości, czy takie tłumaczenie znajdzie poparcie, chociażby u kontrolujących. Czy takie stanowisko ma jakieś uzasadnienie?

Jeśli wymogi zamawiającego w postępowaniu nie pozwalają wykonawcy ubiegać się o zamówienie, rozwiązaniem może być zawiązanie konsorcjum. Połączenie potencjałów jest nierzadko jedynym sposobem na zdobycie publicznego kontraktu. Ale uwaga! Nie zawsze możliwe będzie proste zsumowanie zasobów współkonsorcjantów w zakresie każdego stawianego im w przetargu warunku. Zamawiający ma bowiem prawo w określony sposób sformułować wymogi względem podmiotów, jakimi są konsorcja. W I części artykułu możesz sprawdzić ważne zasady dotyczące stawiania warunków konsorcjom i łączenia ich potencjałów.