Wymagania SWZ niespełnione przez wykonawcę

Zamawiający nie może zastosować sankcji o której mowa w art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp, jeżeli SWZ nie zawierała wyraźnych i jednoznacznych postanowień. Zamawiający nie może wyciągać negatywnych konsekwencji wobec wykonawcy z faktu niespełnienia przez niego wymagań, których w dokumentach zamówienia jednoznacznie nie określono. Stwierdzenie niezgodności oferty z warunkami zamówienia nie może wynikać wyłącznie z innego sposobu rozumienia dokumentacji postępowania przez zamawiającego czy też innych wykonawców. Oceniając zgodność oferty z warunkami zamówienia należy każdorazowo ocenić, jakie wymagania postawił zamawiający w SWZ, które nie zostały przez wykonawcę spełnione.

Dla oparcia i wyprowadzania konsekwencji prawnych z wymagań wskazanych w SWZ, winny być one jasne i precyzyjne i nie powinny nasuwać żadnych wątpliwości interpretacyjnych. Jeżeli zaś takowe się pojawiają, zasadą jest, że winny być rozstrzygane na korzyść wykonawcy.

Niebanalność dokumentu, jakim jest SWZ wraz z załącznikami, sprowadza się do szczególnej roli w postępowaniu - z jednej strony określa oczekiwania zamawiającego dotyczące wykonawców, a z drugiej zaś - wyznacza granice, w jakich może poruszać się zamawiający dokonując weryfikacji złożonych ofert. Postanowienia zawarte w SWZ są wiążące dla uczestników oraz zamawiającego. Zamawiający nie może, po upływie terminu składania ofert, zmienić czy też doprecyzować jakichkolwiek postanowień.

Sygnatura

Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej 23 kwietnia 2025 r.  sygn. akt  KIO 1305/25