podwykonawstwo

Zgłoszenie podwykonawstwa w trakcie realizacji umowy – dopełnij formalności

Spółka A realizuje dostawy na zadania publiczne, czyli występuje w charakterze dostawcy. Spółka ta zawarła z odbiorcą umowę dostawy na określone materiały budowlane w związku z inwestycją w mieście X. W umowie istnieje zapis, że zostanie ona zgłoszona przez odbiorcę inwestorowi (zamawiającemu). Jednak wykonawca zamiast zgłosić umowę do zamawiającego, wysłał pismo informujące o współpracy ze spółką A (a nie zgłoszenie zgodnie z art. 647¹ Kodeksu cywilnego). Czy spółka A może sama zgłosić się do zamawiającego jako kwalifikowany dostawca, czy może tego dokonać jedynie strona podpisująca umowę z inwestorem (zamawiającym)?

Zgłoszenia podwykonawców, w tym także dostawców, dokonuje wykonawca, który zawarł umowę o zamówienie publiczne z zamawiającym. Zgłoszenie może także przekazać podwykonawca lub dalszy podwykonawca uczestniczący w realizacji umowy o zamówienie publiczne.

Artykuł 143b ust. 1 ustawy Pzp stanowi, że wykonawca, podwykonawca lub dalszy podwykonawca zamówienia na roboty budowlane zamierzający zawrzeć umowę o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane, jest zobowiązany, w trakcie realizacji zamówienia publicznego na roboty budowlane, do przedłożenia zamawiającemu projektu tej umowy.

Czy wykonawca może powołać się na uprawnienia podwykonawcy?

Pytanie:

Prowadzę przetarg nieograniczony w formule „zaprojektuj i wybuduj”. Czy wykonawca w celu wykazania spełnienia warunków udziału w postępowaniu może jako podwykonawcę wskazać osobę/osoby przygotowującą/e projekt budowlany? Czy przepisy ustawy Pzp tego nie zabraniają, kiedy w grę wchodzą uprawnienia? Czy w takiej sytuacji wykonawca wraz z projektantem powinien złożyć wspólną ofertę, a nie zatrudniać go jako podwykonawcę prac projektowych?

Wykazując spełnianie warunków udziału w postępowaniu, wykonawca ma prawo polegać na potencjale innych podmiotów. Jeśli warunek dotyczy wykształcenia, kwalifikacji zawodowych lub doświadczenia, jest to możliwe jedynie w przypadku gdy podmiot, na zasobach którego polega wykonawca, wykona roboty budowlane lub usługi, do realizacji których zdolności te są wymagane

Ustawa Pzp w art. 22a reguluje kwestie powoływania się na zdolności innych podmiotów w celu wykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu. Wykonawca ma do tego prawo niezależnie od charakteru stosunku łączącego go z danym podmiotem (ust. 1), jeśli udowodni, że będzie dysponował niezbędnymi zasobami tego podmiotu przy realizacji zamówienia (ust. 2). Dodatkowo, jeżeli warunek dotyczy wykształcenia, kwalifikacji zawodowych lub doświadczenia, wymagane jest, by podmiot ten zrealizował roboty budowlane lub usługi, do realizacji których jego zdolności są wymagane (ust. 4).

Czy zmiana podwykonawcy obliguje do publikacji ogłoszenia o zmianie realizowanej umowy?

Pytanie:

Przeprowadziliśmy przetarg nieograniczony na usługę o wartości mniejszej niż progi unijne. W trakcie realizacji zamówienia wykonawca zgłosił podwykonawcę, w ofercie zaś oświadczył, że zamówienie zrealizuje sam. W rozumieniu ust. 1e art. 144 ustawy Pzp według zamawiającego jest to nieistotna zmiana. Po akceptacji umowy podwykonawczej sporządzono aneks do umowy o udzielenie zamówienia. Zamawiający nie zażądał od wykonawcy oświadczenia potwierdzającego brak podstaw do wykluczenia wobec zgłoszonego podwykonawcy, ponieważ w siwz dokonał zapisu, że „Zamawiający nie żąda od wykonawcy przedstawienia dokumentów dotyczących podwykonawcy, któremu zamierza powierzyć wykonanie części zamówienia, a który nie jest podmiotem, na którego zdolnościach lub sytuacji wykonawca polega na zasadach określonych w art. 22a ustawy Pzp”. Czy zamawiający jest zobowiązany do opublikowania w BZP ogłoszenia o zmianie umowy i ewentualnie na podstawie jakiego artykułu oraz w jakim terminie?

Czy kara umowna za brak zapłaty podwykonawcom jest legalna?

W przypadku zamówienia na roboty budowlane, zgodnie z ustawą Pzp, umowa powinna przewidywać kary umowne m.in. w przypadku braku zapłaty lub nieterminowej zapłaty wynagrodzenia podwykonawcom lub dalszym podwykonawcom. Regulacja ta jest jednym z elementów ochrony podwykonawców w systemie zamówień publicznych. Jej legalność została w ostatnim czasie podważona w toku jednego ze sporów sądowych. Decyzją Sądu Okręgowego w Białymstoku zagadnienie to skierowano do rozstrzygnięcia Sądu Najwyższego. Na czym polegają wątpliwości orzekających – o tym w poniższym omówieniu postanowienia Sądu Okręgowego w Białymstoku z 30 sierpnia 2019 r. (sygn. akt VII Ga 224/19).

Czy brak informacji o podwykonawcach wpływa na dalsze losy oferty?

Wykonawca nie musi znać pełnej listy podwykonawców na etapie składania oferty. Ich wskazanie może nastąpić także na etapie realizacji zamówienia. Czy informacje dotyczące podwykonawców stanowią zatem treść oferty sensu stricto? Czy oświadczenie o udziale podwykonawców jest jedynie oświadczeniem wiedzy? Czy podanie zakresu prac, które będą wykonane przez podwykonawcę, ma charakter jedynie informacyjny? Sprawdź, co w powyższym zakresie orzekła Krajowa Izba Odwoławcza (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 27 czerwca 2019 r., sygn. akt KIO 1060/19).

Jakich dokumentów wymagać od podwykonawców w procedurach o różnych wartościach?

Pytanie:

Czy w przetargu nieograniczonym w procedurze unijnej zamawiający może wymagać od podwykonawcy niebędącego podmiotem trzecim, tylko JEDZ, bez konieczności przedkładania dokumentów i oświadczeń określonych rozporządzeniem w sprawie dokumentów? W przypadku podmiotów trzecich będących podwykonawcami zamawiający wymaga JEDZ oraz dokumentów na potwierdzenie spełnienia warunków i braku podstaw wykluczenia? Zamówienie jest współfinansowane ze środków UE.

Abstrakcyjne ograniczenie podwykonawstwa jest niezgodne z dyrektywami

Zamawiający jest uprawniony do ograniczenia udziału podwykonawców w realizacji zamówienia. Musi być to jednak podyktowane charakterem i specyfiką przedmiotu zamówienia. Wyłączenie podwykonawstwa nie może mieć więc charakteru abstrakcyjnego i ograniczać się do wskazania części procentowej zamówienia, której nie można podzlecić. Czy takie działania sprzyjają rozwojowi rynku? Sprawdź, co w tym zakresie ma do przekazania Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej (wyrok z 25 września 2019 r. w sprawie C-63/18 Vitali SpA przeciwko Autostrade per l'Italia SpA).

Agata Hryc-Ląd
3 stycznia 2020 r.
Dokumentacja

Podzlecenia i podwykonawcy w zamówieniach publicznych

Jakiej części nie można zlecić podwykonawcom? Która część zamówienia jest kluczowa, a która nie? Sprawdź, jak należy interpretować przepisy.

Agata Hryc-Ląd
3 grudnia 2019 r.
Multimedia

Wykonawca nie zatrudnia podwykonawcy, który udostępnił mu wiedzę i doświadczenie – sprawdź konsekwencje

Pytanie:

Zamawiający realizuje budowę drogi. Wybrany wykonawca polegał w ofercie na doświadczeniu podmiotu trzeciego, który zadeklarował swój udział w realizacji zamówienia przez cały okres budowy. Jednak wykonawca nie zatrudnił go jako podwykonawcy, mimo, że zobowiązał się do tego i aktualnie samodzielnie realizuje zamówienie. Nie przedstawił także dokumentów potwierdzających, że sam spełnia warunki udziału w postępowaniu. Zamawiający zauważył tę nieprawidłowość dopiero teraz, gdy realizacja zamówienia jest w końcowej fazie. Jakie działania należy podjąć?

Kiedy zamawiający faktycznie odpowiada za zapłatę wynagrodzenia podwykonawcy?

Pytanie:

Czy zamawiający jest odpowiedzialny za zapłatę wynagrodzenia podwykonawcy, który występuje z roszczeniem, w przypadku gdy umowa o podwykonawstwo nie została zgłoszona zamawiającemu z uwagi na brak takiego obowiązku (umowa o wartości mniejszej niż 0,5% szacunkowego wynagrodzenia wykonawcy i 50.000 zł)?

Podwykonawstwo − kiedy zamawiający może żądać, by wykonawca osobiście zrealizował prace?

Zasadą obowiązującą na gruncie ustawy Pzp jest możliwość korzystania przez wykonawcę z pomocy podwykonawców. Istnieją jednak regulacje, które pozwalają zamawiającemu wyłączyć podwykonawstwo wobec określonych części zamówienia. Powstaje pytanie – których części zamówienia dotyczy ta regulacja i czy zawsze wolno z niej skorzystać. W poniższym opracowaniu omawiamy interpretację normujących ten problem przepisów ustawy Pzp oraz doradzamy, jak opisać w siwz zastrzeżenie osobistej realizacji danej części zamówienia.

W artykule m.in.:
1.      Istnieją takie grupy zamówień czy takie zadania do wykonania w ramach danego zamówienia, dla których posiadanie pewnych określonych cech podmiotu, który powinien wykonać zamówienia, uniemożliwia podzlecanie go innym wykonawcom.
2.      Zastrzeżenia kluczowych części zamówienia można dokonywać w szczególności przy dużych robotach budowlanych albo istotnych robotach, w szczególności ze względu na ochronę interesów czy bezpieczeństwa państwa.
3.      W przypadku zastrzeżenia w postępowaniu obowiązku osobistego wykonania kluczowej części zamówienia zamawiający oczekuje wykonania zamówienia własnymi zasobami wykonawcy, premiując tych, którzy swoją pozycję przetargową budują na własnych zasobach technicznych, kadrowych czy swoim potencjale ekonomicznym i doświadczeniu.
4.      Określając kluczowe części zamówienia, zamawiający:

powinien wziąć pod uwagę charakter i stopień skomplikowania zamówienia,
kluczową część powinien określić rzeczowo, a nie procentowo, czy jako część należnego wynagrodzenia,
kluczową część powinien opisać rzetelnie, szczegółowo, aby wykonawcy nie mieli wątpliwości co do charakteru prac koniecznych do wykonania, a tym samym zakresu ograniczenia podwykonawstwa w tej części.

Agata Smerd
11 września 2019 r.
Top tematy

Czy podmiot trzeci musi kwotowo określić zakres prac, który wykona jako podwykonawca?

Pytanie:

Prowadzę postępowanie o udzielenie zamówienia na dużą robotę budowlaną (ok. 20 mln zł brutto). Zamawiający określił warunek zdolności technicznej/zawodowej, w ramach którego wykonawca ma wykazać się robotą budowlaną o wartości minimum 8 mln zł brutto, w zakres której wchodziły roboty branży:

konstrukcyjno-budowlanej,
sanitarnej,
elektrycznej i teletechnicznej,

polegającą na budowie budynku o kubaturze brutto minimum 2.500 m³ wraz z przyłączami, ujętego w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych (PKOB).

Taką właśnie robotę potwierdził wykonawca, ale podmiotu trzeciego, który będzie jednocześnie podwykonawcą. Czy zamawiający może uznać, że wykonawca spełnia warunek, skoro podmiot trzeci przedstawił zobowiązanie, że wykona znaczny zakres robót na budynku administracyjnym (który wchodzi w PKOB) w branżach konstrukcyjno-budowlanej, sanitarnej, elektrycznej i teletechnicznej wraz z przyłączami, nie odnosząc się do wartości, na jaką zrealizuje te roboty budowlane, ani kubatury? Czy powinniśmy wymagać od niego takich szczegółów?

Podmiot trzeci, który udostępnia doświadczenie, musi być podwykonawcą w zakresie określonej części prac

Pytanie:

Prowadzimy postępowanie o udzielenie zamówienia na dużą robotę budowlaną (ok. 16 mln zł brutto) – realizacja budynku administracyjnego, budynku garażowego, zagospodarowanie terenu itp. Zamawiający określił warunek dotyczący zdolności technicznej bądź zawodowej. Żąda, aby wykonawca wykazał realizację roboty budowlanej o wartości minimum 8 mln zł brutto, w zakres której wchodziły roboty branży:

konstrukcyjno-budowlanej,
sanitarnej,
elektrycznej i teletechnicznej,

polegającą na budowie budynku o kubaturze brutto minimum 2.500 m³ wraz z przyłączami, ujętego w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych (PKOB).

Wykonawca przedstawił taką robotę budowlaną, ale zrealizowaną przez podmiot trzeci. Złożył także zobowiązanie podmiotu trzeciego, który spełnia ten warunek oraz poinformował, że podmiot trzeci będzie podwykonawcą, ale tylko w zakresie budowy budynku garażowego. Podmiot trzeci udostępnia wykonawcy swoje zasoby w zakresie wiedzy i doświadczenia także w zakresie budowy budynku mieszkalnego wielorodzinnego i tu mają źródło nasze wątpliwości. Czy zamawiający może uznać, że wykonawca spełnia warunek, skoro podmiot trzeci, z którego wiedzy i doświadczenia korzysta, wykona tylko budynek garażowy?

Kiedy należy złożyć zaświadczenie z KRK dla podwykonawcy?

Pytanie:

Zwracam się zapytaniem odnośnie do dokumentu JEDZ. Chcemy startować w przetargu, w którym jest wymagane powyższe oświadczenie. Ofertę będzie składać spółka niedysponująca na dziś samochodami, dlatego jako podwykonawcę zatrudnimy naszą drugą firmę, która posiada flotę. Czy wypełniając JEDZ, musimy przedłożyć jej zaświadczenie KRK?

Podwykonawstwo w zamówieniach publicznych – wskazówki, formalności, porady

Wykonawca może, co do zasady, korzystać podczas realizacji zamówienia z pomocy podwykonawców. Formalności, jakich należy wówczas dopełnić już w trakcie postępowania, zależą m.in. od rodzaju zamówienia, jakie ma być wykonywane oraz tego czy wykonawca polega na zasobach danego podmiotu na zasadzie art. 22a ustawy Pzp. Sprawdź, jakie dokumenty musi dostarczyć wykonawca wraz z ofertą oraz jakich informacji żądać od niego zamawiający. W drugiej części artykułu przeczytasz m.in. o tym, czy możliwa jest zmiana podwykonawcy na etapie realizacji zamówienia oraz kto, kiedy i na jakich zasadach jest zobowiązany wypłacić wynagrodzenie podwykonawcy. Zapoznaj się z artykułem, bądź pewien, że o wszystkim pamiętasz i nie narażasz się na niepotrzebne zarzuty.