Stosowanie ustawy Pzp W tym dziale znajdziesz porady prawne udzielone przez ekspertów w konkretnych sytuacjach, z jakimi spotkali się inni uczestnicy postępowań o zamówienia publiczne. Wszystkie odpowiedzi zostały udzielone przez doświadczonych prawników i specjalistów ds. Prawa zamówień publicznych.

Pytanie: Jak powinna postąpić spółka gminna prowadzona w formie spółki z o.o., gdy realizuje zamówienia in-house zlecone przez gminę oraz startuje do przetargów jako „zwykły” wykonawca? Chodzi o zakup materiałów na wykonanie przedmiotu umowy. Czy powinna stosować przepisy ustawy Pzp bądź regulaminu, czy może realizować zakupy bez zastosowania procedur?

Pytanie: Instytucja kultury chce zastosować art. 4d ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp w związku z zakupem eksponatów na nową wystawę. Z uwagi na to, że będzie ich kilkadziesiąt a każdy z nich przekracza swą wartością 30.000 euro, zastosowanie uproszczonej procedury zamiast każdorazowo zamówienia z wolnej ręki jest organizacyjnie bardzo istotne. Niestety interpretacja wskazanego przepisu w instytucji nie jest jednolita. Zawarte w nim sformułowanie „jeżeli zamówienia te nie służą wyposażeniu zamawiającego w środki trwałe przeznaczone do bieżącej obsługi jego działalności” powoduje konieczność ustalenia, co jest bieżącą obsługą działalności w instytucji kultury. Czy będzie to działalność statutowa m.in. wystawiennicza? Czy zastosowane sformułowanie należy interpretować jako działalność zapewniającą funkcjonowanie instytucji, czyli upraszczając, wydatki z zakresu administracji, w tym bieżącej eksploatacji posiadanej nieruchomości?

Pytanie: Prowadzimy postępowanie na usługę telefonii komórkowej o wartości poniżej 50.000 zł. Niedawno wybraliśmy wykonawcę i wysłaliśmy ogłoszenie o wyborze oferty. W opisie przedmiotu zamówienia mieliśmy zapis, że po wykorzystaniu przez nas limitu transferu danych na Internet możemy nadal korzystać z Internetu, z tym że wykonawca może zmniejszyć jego prędkość do 1 Mb/s do końca okresu rozliczeniowego. W przesłanym do nas przez wykonawcę do zaakceptowania wzorze umowy jest zapis niezgodny z naszym opisem zawartym w zapytaniu ofertowym. Wykonawca oferuje teraz mniejszą prędkość niż wymagane przez nas 1 Mb/s. Na wszelkie próby kontaktu wykonawca nie reaguje, albo przesyła pismo, z którego nie wynika, dlaczego wprowadził inny zapis niż wymagany w zapytaniu ofertowym. Co możemy zrobić? W ofercie wykonawca potwierdził, że akceptuje warunki zawarte w zapytaniu ofertowym i nie wnosi do nich zastrzeżeń. Czy mamy odrzucić ofertę jako niezgodną z zapytaniem ofertowym i wybrać kolejny podmiot z listy? Czy wtedy ponownie ogłaszamy wybór oferty? Czy może trzeba unieważnić postępowanie?

Pytanie: Zamawiającym jest zakład budżetowy nieposiadający osobowości prawnej będący jednostką organizacyjną gminy. Czy w myśl art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp jest on jednostką sektora finansów publicznych w rozumieniu przepisów o finansach publicznych czy też zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 2 jest inną, niż określone w pkt 1, państwową jednostką organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej? Dla dostaw i usług udzielanych przez tego zamawiającego stosujemy próg 144.000 euro czy 221.000 euro, od którego zależy obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej?

Pytanie: Nasze postępowanie dotyczy 3 zadań na przebudowę dróg. W uchwale Rady Powiatu w sprawie dokonania zmian w budżecie zostały wprowadzone wyżej wymienione zadania na 2019 rok w wysokości wyższej od wartości szacunkowej. W 2020 roku nie są przewidziane żadne środki finansowe na ich realizację a umowa przewiduje tylko jednorazową płatność na podstawie faktury końcowej po dokonaniu odbioru końcowego, który przewidziano we wrześniu 2020 roku. W uchwale Rady Powiatu zmieniającej uchwałę w sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu na lata 2019−2022 wprowadzono również te zadania i okres realizacji umowy przewidziano do 2019 roku. Nadmieniam, że zadania te są finansowane ze środków zewnętrznych i dotacja wpłynie zgodnie z projektem umowy najpóźniej do 31 grudnia 2019 r. Czy możliwe jest podpisanie umowy z terminem dłuższym, niż przewidują to podjęte przez Radę Powiatu opisane uchwały?

Pytanie: Zamawiający udzielił zamówienia wykonawcy, którego oferta otrzymała największą liczbę punktów w zamówieniu prowadzonym w trybie zapytania ofertowego (zamówienie poniżej 30.000 euro). Po podpisaniu umowy wykonawca nie przystępuje do realizacji zamówienia mimo licznych wezwań zamawiającego. W związku z powyższym, czy zamawiający może nawiązać kontakt z wykonawcą, który był na drugim miejscu i udzielić zamówienia z wolnej ręki w trybie art. 67 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp tj. gdy ze względu na wyjątkową sytuację niewynikającą z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której nie mógł on przewidzieć, wymagane jest natychmiastowe wykonanie zamówienia, a nie można zachować terminów określonych dla innych trybów? Przedmiotem zamówienia jest przeprowadzanie okresowych przeglądów, konserwacji i diagnostyki instalacji ochrony przeciwpożarowej, systemu oddymiania klatek schodowych, instalacji oświetlenia ewakuacyjnego oraz dźwiękowego systemu ostrzegania w obiektach, w których znajdują się chorzy ludzie. Poprzednia umowa zakończyła się w marcu br.

Pytanie: Zamawiający prowadzi postępowanie z dotacji unijnej z programu POIS. Wszczął już kilka procedur z czego na 5 części (zadań) nie została złożona żadna oferta. Części te były trzy razy powtarzane w trybie przetargu nieograniczonego i nadal nikt nie złożył ofert. Wykonawcy nie są także zainteresowani wystartowaniem w procedurze z wolnej ręki. Czy zasadne będzie „wyciągnięcie” tych 5 części postępowania zgodnie z art. 6a ustawy Pzp i kupienie produktów stosownie do ich szacunkowej wartości na podstawie art. 4 pkt 8 ustawy Pzp? Szacunkowa wartość zamówienia dla tych 5 części nie przekracza 40.000 zł brutto.

Pytanie: W ramach porozumienia zawartego z uczelnią zmierzamy przeprowadzić staże zawodowe dla studentów. Czy wynagrodzenie za staż zawodowy (studenci i ich opiekunowie) jest zamówieniem publicznym w rozumieniu ustawy Pzp? Wartość szacunkowa planowanego zamówienia jest wyższa niż 30.000 euro. Czy wobec powyższego, istnieje konieczność przeprowadzenia postępowania zgodnie z ustawą, czy też wynagrodzenie za staż (studenci i ich opiekunowie) jest należne na mocy innych przepisów np. Kodeksu pracy lub ustawy o szkolnictwie wyższym i nie jest konieczne przeprowadzenie postępowania w trybie, o którym mowa powyżej?

Pytanie: Czy zamawiający jest zobligowany zachować minimalny 5-dniowy termin na podpisanie umowy od dnia zawiadomienia o wyborze najkorzystniejszej oferty (wpłynęły 4 oferty), w postępowaniu prowadzonym w trybie zapytania ofertowego na zamówienie poniżej 30.000 euro? W regulaminie postępowań do 30.000 euro kwestia ta nie została uregulowana. Czy termin na podpisanie umowy można skrócić do np. 2 dni od zawiadomienia o wyborze najkorzystniejszej oferty w regulaminie wewnętrznym lub na dzień następny po zawiadomieniu wykonawców o wyborze oferty?

Pytanie: Czy w postępowaniach prowadzonych w trybie zapytania ofertowego realizującego zgodnie z wewnętrznym regulaminem udzielania zamówień poniżej 30.000 euro, można: 1)      narzucić wykonawcy wniesienie zabezpieczenia należytego wykonania umowy i usunięcia wad i usterek w formie gotówkowej, 2)      ustalić wagę kryterium cena w wysokości poniżej lub powyżej 60%? Zamawiający jest podmiotem prawa publicznego.