szacowanie wartości
Czy można oszacować zamówienie na podstawie jednej oferty?
Czy prawidłowe jest ustalenie wartości szacunkowej zamówienia na podstawie jednej oferty uzyskanej w ramach zapytania cenowego opublikowanego na stronie zamawiającego, jeżeli czynność ta została udokumentowana notatką służbową?
Postępowanie dotyczy przetargu unijnego finansowanego z grantu Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności (KPO) ze środków Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności (RRF).
W regulaminie zamawiającego dotyczącym zamówień publicznych nie określono minimalnej liczby ofert niezbędnych do prawidłowego przeprowadzenia szacowania wartości zamówienia. Czy w takiej sytuacji szacowanie na podstawie jednej oferty można uznać za zgodne z przepisami i zasadami prawidłowego ustalania wartości zamówienia?
Szacowanie wartości zamówienia przy projektach unijnych i wydatkach budżetowych
Jak w praktyce stosować zasadę łącznego szacowania wartości zamówień, gdy zamawiający równolegle realizuje kilkuletni projekt współfinansowany ze środków UE oraz dokonuje zakupów z budżetu własnego? Wątpliwości pojawiają się zwłaszcza wtedy, gdy tożsame dostawy – takie jak drewno czy materiały elektryczne – planowane są w różnych latach, częściowo poza projektem, a częściowo w jego ramach. Czy zamówienia przewidziane na rok 2026 należy sumować z planowanymi wydatkami projektowymi na rok 2028, a następnie odpowiednio z kolejnymi latami realizacji projektu? Ustawa Prawo zamówień publicznych ani wytyczne funduszowe nie dają wprost jednoznacznej odpowiedzi, dlatego kluczowe znaczenie ma prawidłowe ustalenie momentu szacowania, zakresu przewidywalności potrzeb oraz ocena, czy mamy do czynienia z jednym zamówieniem, czy z odrębnymi zamówieniami w rozumieniu Pzp. Kwestie te omawiamy na przykładzie konkretnego case study.
Nowe szkolenie Akademii Portalu ZP: Szacowanie wartości zamówienia Q&A
Udostępniliśmy właśnie nowe szkolenie online w formule Q&A, w całości poświęcone jednej z najtrudniejszych i najczęściej kwestionowanych czynności w Pzp – szacowaniu wartości zamówienia i planowaniu zakupów. To szkolenie to praktyczny przewodnik, w którym – krok po kroku – omawiamy autentyczne pytania naszych użytkowników, pokazując, jak prawidłowo postępować w typowych i problematycznych sytuacjach, z którymi zamawiający mierzą się na co dzień. OBEJRZYJ SZKOLENIE
Przykład obiektu budowlanego – szacowanie wartości robót w budynkach szpitala wg Pzp
Obiekt budowlany – przykład z życia? Klasycznym case’em jest szpital, w którym równolegle planuje się przebudowę oddziału na blok zabiegowy, modernizację apteki oraz budowę nowego pawilonu. W praktyce Pzp pojawia się wtedy kluczowe pytanie: czy mamy do czynienia z trzema odrębnymi inwestycjami (z powodu prac w różnych budynkach), czy jednym obiektem budowlanym, dla którego trzeba zsumować wartość wszystkich robót i zastosować progi unijne?
W tekście pokazujemy na przykładzie szpitala, jak rozumieć „obiekt budowlany” zgodnie z art. 7 pkt 14 Pzp, kiedy zamówienia na roboty budowlane należy traktować jako jedno zamierzenie budowlane oraz dlaczego źródło finansowania nie ma znaczenia dla wyboru trybu postępowania. Dzięki temu łatwiej ocenisz, czy planowane roboty wymagają wspólnej wyceny i prowadzenia postępowania w reżimie powyżej progów unijnych.
1. Czy roboty w oddziale szpitalnym, aptece i nowym budynku szpitala stanowią jedno zamówienie na roboty budowlane?
Tak. Opisane roboty należy traktować jako części jednego zamówienia publicznego na roboty budowlane, ponieważ dotyczą zespołu budynków szpitalnych, które razem realizują wspólną funkcję gospodarczą i techniczną – udzielanie świadczeń zdrowotnych.
2. Czy można prowadzić odrębne postępowania dla poszczególnych robót?
Tak. Zamawiający może wszcząć kilka odrębnych postępowań (np. osobno na przekształcenie oddziału w blok zabiegowy, modernizację apteki i budowę nowego budynku), ale każde z nich musi być prowadzone w reżimie właściwym dla łącznej wartości wszystkich tych robót.
3. Czy wartości trzech inwestycji należy zsumować przy ustalaniu wartości zamówienia?
Tak. Wartości szacunkowe przekształcenia oddziału, modernizacji apteki oraz budowy nowego budynku szpitalnego należy zsumować jako jedno zamówienie na roboty budowlane.
4. Co się dzieje, jeśli łączna wartość przekroczy próg 5.538.000 euro?
Jeżeli łączna szacunkowa wartość robót osiągnie lub przekroczy 5.538.000 euro, zamówienie (a więc każde z postępowań obejmujących części tego zamówienia) powinno być udzielone w trybie właściwym dla postępowań powyżej progów unijnych, np. w przetargu nieograniczonym.
5. Czy źródło finansowania (np. różne projekty, różne środki) ma znaczenie dla ustalenia wartości zamówienia i trybu?
Nie. Źródło finansowania poszczególnych robót jest irrelewantne dla ustalenia wartości zamówienia i wyboru trybu. Kluczowe są: przedmiot zamówienia, zakres robót oraz to, czy mamy do czynienia z jednym, czy kilkoma odrębnymi zamierzeniami budowlanymi.
6. Jak rozumieć „obiekt budowlany” na potrzeby Pzp?
Obiekt budowlany to wynik całości robót budowlanych, który może samoistnie spełniać funkcję gospodarczą lub techniczną. W analizowanym przypadku takim obiektem jest szpital jako całość – z oddziałami, blokiem operacyjnym, apteką i nowymi budynkami podporządkowanymi tej samej funkcji.
7. Jakie kryteria stosować przy ocenie, czy mamy jedno zamówienie na roboty budowlane?
Należy zbadać w szczególności:
czy wynik całości robót spełnia wspólną funkcję gospodarczą lub techniczną,
czy planowane roboty są tożsame lub ze sobą powiązane,
czy były możliwe do przewidzenia w tym samym czasie,
czy tworzą jedno zamierzenie budowlane (np. rozbudowa/przebudowa zespołu budynków szpitalnych).
8. Dlaczego zespół budynków szpitalnych traktuje się jako jeden obiekt budowlany?
Ponieważ wszystkie części (oddziały, blok zabiegowy, apteka, nowy budynek) służą realizacji tej samej funkcji – działalności leczniczej szpitala. Apteka szpitalna i nowy budynek nie są samodzielnymi bytami gospodarczymi, lecz elementami jednego kompleksu szpitalnego.
Czy szacując wartość zamówienia, trzeba znać udział produktów z Chin?
Przy szacowaniu wartości zamówienia zamawiający nie ma obowiązku ustalania pochodzenia towarów ani procentowego udziału produktów z krajów trzecich, np. z Chin – nawet jeśli wartość zamówienia przekracza progi unijne. Ustalenie wartości opiera się wyłącznie na szacunkowym wynagrodzeniu wykonawcy bez VAT i nie wymaga szczegółowej analizy asortymentu, który dopiero zostanie zaoferowany w postępowaniu. Sprawdź także omówienie nowych przepisów dotyczących wykluczenia chińskich wyrobów z unijnych zamówień publicznych – LINK: Chińscy wykonawcy wykluczeni z unijnych zamówień na wyroby medyczne.
Szacowanie wartości zamówienia – łączenie i podział zamówienia na części wg Pzp
Bezspornie najwięcej pytań od naszych użytkowników dotyczy tego, czy dane konkretne dostawy, usługi i roboty budowlane należy połączyć i udzielić ich w procedurze odpowiadającej ich zsumowanej wartości, czy też podzielić na grupy, by móc je zlecić w prostszych procedurach właściwych dla wartości częściowych. Pytania odnoszą się do różnego rodzaju zbliżonych przedmiotowo zamówień np. różnych mebli, różnego typu szkoleń czy usług projektowych bądź robót remontowych. W gruncie rzeczy odpowiedź zawsze jest podobna lub zbliżona. Zamawiający musi ocenić zamówienia z perspektywy trzech kryteriów – tożsamości podmiotowej, przedmiotowej i czasowej. Co do zasady – jeśli zamówienia spełniają te przesłanki, podlegają zsumowaniu i zleceniu zgodnie z ich łączną wartością. W artykule piszemy o szczegółach oceny tych przesłanek w odniesieniu do szacowania wartości zamówienia na dostawy, usługi i roboty budowlane. Podajemy również kilkanaście przykładów praktycznych, kiedy łączyć a kiedy dzielić zamówienia publiczne.
- Dla ustalenia, czy w danym przypadku występuje jedno zamówienie, czy też odrębne zamówienia, konieczna jest analiza okoliczności konkretnego przypadku.
- Aby ocenić, czy trzeba połączyć zamówienia, należy posługiwać się takimi kryteriami jak podobieństwo przedmiotowe i funkcjonalne zamówienia (kryterium to powinno prowadzić do wyodrębnienia nie tylko zbliżonych przedmiotowo zamówień, ale także zamówień, które mimo braku przedmiotowego podobieństwa tworzą funkcjonalną całość), tożsamość czasowa zamówienia (możliwe udzielenie zamówienia w tym samym czasie, ewentualnie możliwość realizacji zamówienia w tym samym czasie) i możliwość wykonania zamówienia przez jednego wykonawcę.
- Innymi słowy konieczne jest ustalenie, czy dany rodzaj zamówienia może być wykonany w tym samym czasie, przez tego samego wykonawcę.
- Nie jest zakazany sam podział jednego zamówienia na części, ale jest zakazany taki podział, który zmierza do uniknięcia stosowania przez zamawiającego przepisów ustawy Pzp właściwych dla zamówienia o określonej wartości szacunkowej.
- W odniesieniu do szacowania podobnych dostaw i usług istnieją pewne różnice. W przypadku dostaw konieczne jest uwzględnienie ich podobieństwa, natomiast podobne usługi nie wymagają automatycznie wspólnego szacowania.
