kierownik zamawiającego

Czy kierownik zamawiającego składa oświadczenie o bezstronności w każdym postępowaniu – art. 56 nowej ustawy Pzp – nawet gdy nie wykonuje żadnych czynności (upoważnił inna osobę)?

Czy pracownik, któremu powierzono obowiązki kierownika zamawiającego na podstawie art. 18 ust. 2 ustawy Pzp, może być jednocześnie członkiem komisji przetargowej? Przepisy ustawy Pzp wprost tego nie zakazują, ale czy na gruncie badania konfliktu interesów nie dochodzi do takiej sytuacji? Proszę o jednoznaczną odpowiedź wraz z podstawą prawną.

Czy osoba (pracownik działu przetargów) przeprowadzająca postępowanie może podpisać dokumenty zamiast kierownika zamawiającego (np. wezwania, zapytania)? Kierownik zamawiającego wyznaczył w siwz osoby (pracowników) odpowiedzialne za kontakt z wykonawcami. Czy w takim przypadku na wezwaniu musi znaleźć się podpis pracownika czy kierownika zamawiającego?

Kto jest kierownikiem zamawiającego w powiecie? Czy jest nim zarząd jako organ kolegialny, czy starosta? Zgodnie z art. 2 ust. 3 ustawy Pzp kierownikiem jest osoba lub organ, który jest uprawniony do zarządzania zamawiającym. Zgodnie natomiast z ustawą o samorządzie powiatowym zarząd jest organem wykonawczym i do jego zadań należy m.in. gospodarowanie mieniem powiatu. Starosta zaś organizuje pracę zarządu i starostwa oraz kieruje bieżącymi sprawami powiatu i reprezentuje powiat. Jak zatem rozumieć tutaj tę funkcję?

Artykuł 18 ust. 2 stanowi: „Za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia odpowiadają także inne osoby w zakresie, w jakim powierzono im czynności w postępowaniu oraz czynności związane z przygotowaniem postępowania. Kierownik zamawiającego może powierzyć pisemnie wykonywanie zastrzeżonych dla niego czynności, określonych w niniejszym rozdziale, pracownikom zamawiającego”.

Zdanie drugie mówi o powierzeniu czynności zastrzeżonych dla kierownika określonych w niniejszym rozdziale. Uważam, że „niniejszy rozdział” to art. 14 do art. 27 ustawy Pzp. Wydaje się zatem, że z punktu widzenia kierownika zamawiającego ustawa wyróżnia dwa rodzaje czynności:

1)      zastrzeżone wyłącznie dla niego,

2)      niezastrzeżone wyraźnie dla kierownika.

W jakim zakresie kierownik zamawiającego może skutecznie upoważnić innych pracowników do dokonywania czynności w zakresie zamówień publicznych, biorąc pod uwagę powyższe regulacje, tj.:

1)      czy można powierzyć określonym pracownikom czynności wyraźnie niewskazane jako zastrzeżone dla kierownika,

2)      czy można skutecznie powierzyć innej osobie czynności wyraźnie w ustawie zastrzeżone dla kierownika zamawiającego, ale w przepisach położnych w innym rozdziale niż ten, o którym mowa w art. 18 ust. 2 zdanie 2 ustawy Pzp?

Ustawa Pzp mówi o kierowniku zamawiającego i wskazuje, że np. wyznacza on komisję przetargową czy podpisuje protokół. Stanowi jednocześnie, że jest to podmiot „uprawniony do zarządzania zamawiającym”. W spółkach komunalnych uprawnionym do zarządzania jest zarząd będący często organem kolegialnym złożonym z 3 osób. Umowa spółki wraz z regulaminem zarządu mówi o kwestii reprezentacji i prowadzenia jej spraw. Termin „uprawniony do zarządzania zamawiającym” wydaje się być bliższy „prowadzeniu spraw spółki” niż jej reprezentacji. W związku z tym pojawia się problem praktyczny, kto powinien jako kierownik zamawiającego podpisywać dokumenty i kto jest uprawniony do dokonywania czynności w następującym stanie faktycznym:

• w skład zarządu spółki wchodzi 3 osoby – spółkę mogą reprezentować zgodnie z umową spółki 2 członkowie zarządu lub jeden członek zarządu bądź prokurent,
• w sferze prowadzenia spraw spółki nastąpił podział zadań między członków zarządu, i jeden z nich ma przydzielony tylko zakres inwestycji i komórkę zajmującą się takimi postępowaniami.

Kto w tej sytuacji powinien jako kierownik zamawiającego podpisywać dokumenty w ramach przetargu, a w szczególności protokół z postępowania?

Zamawiającym w procedurach przetargowych jest powiat, kierownikiem zamawiającego – 2 członków zarządu (przeważnie starosta i wicestarosta). Członków zarządu jest 5.  Kierownik zamawiającego chce powierzyć wykonywanie w postępowaniu wszystkich zastrzeżonych dla niego czynności swoim pracownikom. Czy ci mogą się na to nie zgodzić? Czy pracodawca może na podstawie nieprzyjęcia takiego zakresu obowiązków wypowiedzieć umowę o pracę? Czy takie powierzenie może być w ogóle wpisane do zakresu obowiązków pracownika? Czy powinno ono nastąpić jednorazowo, czy raczej dotyczyć osobno każdego przetargu? Czy osobą, której powierza się takie czynności, nie powinien być członek zarządu?