wyjaśnienia wykonawcy

webinar 18.06

Jak poprawnie przygotować i złożyć ofertę w przetargu

Informacje o przetargach. Jak czytać dokumenty przygotowane przez zamawiającego. Procedury i terminy. Wnioski do dokumentów zamówienia. Składanie ofert. Informacje dla początkujących.

c6f8e9df6a39de91648c8ff5a72a574bb8655f05-medium

To zamawiający ocenia, czy wyjaśnienia wykonawcy są wystarczające

Po złożeniu wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp, ocena realności zaproponowanych przez wykonawców cen opierać się może wyłącznie na udzielonych przez nich wyjaśnieniach. Zamawiający, stosując procedurę przewidzianą w art. 90 ust. 1 ustawy Pzp analizuje, czy złożone przez wykonawców wyjaśnienia potwierdzają, że możliwe jest wykonanie zamówienia za zaoferowaną cenę a ocena ta odbywa się indywidualnie w odniesieniu do konkretnych wyjaśnień złożonych przez danego wykonawcę (wyrok z 23 marca 2017 r., sygn. akt  KIO 422/17).

f8ca4f634f18145d18a06b7c9c0544b66e7cf0ca-medium

Zamawiający nie może porównywać złożonych wyjaśnień dotyczących zaoferowanej ceny z innymi kalkulacjami i wyjaśnieniami wykonawców

Jeżeli wyjaśnienia wykonawcy wskazują, iż do ustalenia ceny przyjęto wynagrodzenia pracowników na poziomie znacznie przewyższającym wartość ustawowego minimalnego wynagrodzenia za pracę, oraz że koszty pracy wyliczone przy zastosowaniu wynagrodzeń w takiej wysokości zostały uwzględnione w cenie oferty, to zamawiający nie miał podstaw, aby uznać wyjaśnienia za niewystarczające, dlatego, że nie załączono do nich umów o pracę (wyrok z 21 września 2016 sygn. akt KIO 1656/16, 1664/16).

72ed6a4ff229b1bc9310b2a6026efcf4a130025b-large

Ocena wyjaśnień ceny musi być adekwatna do wezwania – zobacz, jak bronić się przed KIO

Należy podkreślić, że art. 90 ust. 1 ustawy Pzp nie zobowiązuje wykonawcy do złożenia wyjaśnień dotyczących wszystkich elementów ceny. Przepis ten wskazuje na konieczność przedstawienia wyjaśnień w zakresie tych pozycji, które mają wpływ na wysokość zaoferowanej w ofercie kwoty. A zatem jeśli zamawiający nie wymagał od wykonawcy przedłożenia szczegółowego kosztorysu, nie może odrzucić oferty z powodu jego braku w wyjaśnieniach (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 20 kwietnia 2016 r.; sygn. akt KIO 499/16).

zebranie kadry kierowniczej

Wykonawca powinien składać wyjaśnienia tylko jednokrotnie

Wykonawca, który otrzymał od zamawiającego wezwanie w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, nie może pozostawać w niepewności co do zakresu spoczywającego na nim obowiązku. (por. wyrok KIO z 22 czerwca 2015 r., sygn. akt KIO 1192/15, wyrok z 9 kwietnia 2015 r., sygn. akt KIO 586/15).

wykres słupkowy z monet - wzrost

Wykonawca powinien podać dostępne mu okoliczności i powody, które umożliwiły skalkulowanie niskiej ceny

Instytucja wyjaśnień, o której mowa w art. 90 ustawy Pzp, została przewidziana właśnie po to, aby wykonawca podał zamawiającemu stosowne informacje na temat własnych kalkulacji, cech i uwarunkowań. Informacje te mają dowodzić o możliwości zaoferowania ceny obniżonej w stosunku do wartości zamówienia. Zamawiający bowiem na ich podstawie podejmuje decyzję co do przyjęcia bądź odrzucenia oferty. Dlatego wykonawca już w ramach swoich wyjaśnień składanych zamawiającemu w odpowiedzi na jego wezwanie powinien podać dostępne mu indywidualnie okoliczności i powody, które umożliwiły skalkulowanie tak niskiej ceny (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 8 września 2015 r.; sygn. akt KIO 1811/15; sygn. akt KIO 1816/15, sygn. akt KIO 1826/15).

Konstrukcja wezwania do wyjaśnień elementów ceny wpływa na treść odpowiedzi wykonawcy

Konstrukcja wezwania do wyjaśnień elementów ceny wpływa na treść odpowiedzi wykonawcy

Treść wezwania do wykonawcy determinuje w dużej mierze treść jego odpowiedzi. Zamawiający może poprosić o wyjaśnienie przynajmniej podstawowych elementów cenotwórczych. Natomiast jeżeli w wezwaniu zamawiający zamieści szczegółowe pytania, to złożone przez wykonawcę wyjaśnienia muszą stanowić odpowiedź.

korekta

Wyjaśnienia elementów ceny oferty muszą być jednoznaczne

Im bardziej szczegółowe pytania w wezwaniu zamawiającego do wyjaśnienia w zakresie rażąco niskiej ceny, tym większe prawdopodobieństwo, że wyjaśnienia wykonawcy będą bardziej wyczerpujące.

Zamawiający ma możliwość wyjaśnienia treści dokumentu składanego w celu potwierdzenia spełnienia warunku udziału

Pytanie:

Wykonawca w wykazie osób, które będą uczestniczyć w realizacji zamówienia, w rubryce - Informacja o podstawie do dysponowania wskazanymi osobami wpisał „umowa o dzieło". Biorąc pod uwagę specyfikę tego rodzaju umowy cywilnoprawnej, czy zamawiający ma uznać, że wykonawca dysponuje potencjałem w momencie składania oferty, czy też wezwać wykonawcę do uzupełnienia zobowiązania i pozostałych dokumentów podmiotu trzeciego?

Zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa

Zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa może dotyczyć wyjaśnień wykonawcy

Zgodnie z obecnym brzmieniem art. 8 ust. 3 ustawy Pzp nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa nie później niż w terminie składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, zastrzegł, że nie mogą być one udostępniane, oraz wykazał, iż zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Dotyczy to również wyjaśnień.

Wyjaśnienia wykonawcy nie mogą doprowadzić do zmiany treści oferty

Pytanie:

W przetargu nieograniczonym na dostawę materiałów biurowych jeden z wykonawców przygotowując formularz ofertowy nie zawarł pełnego opisu przedmiotu zamówienia dla kilku pozycji (opisu wymaganego przez zamawiającego). Prawdopodobnie przerabiał formularz przygotowany przez zamawiającego i stworzył zbyt wąską kolumnę - w efekcie część opisu została ucięta. Czy zamawiający w takiej sytuacji powinien odrzucić ofertę wykonawcy na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 jako niezgodną z siwz? Ucięta część dotyczy np. grubości folii. Czy zamawiający może być pewny, że wykonawca oferuje i wycenił wymaganą przez niego grubość folii? Czy wezwać wykonawcę do wyjaśnienia treści oferty - i czy nie zmieni to treści oferty, jeśli wykonawca w wyniku wyjaśnień uściśli jaką folię oferuje? Czy może stwierdzoną niezgodność oferty z siwz należy poprawić jako omyłkę ? Jeśli tak, to jaką? Zamawiający nie żądał żadnych dokumentów przedmiotowych na potwierdzenie, że oferowane dostawy odpowiadają określonym wymogom

Jeśli zamawiający ma wątpliwości co do treści zobowiązania podmiotu trzeciego powinien zażądać wyjaśnień

Pytanie:

Wykonawca nie wykazał warunku udziału w postępowaniu (wskazana robota budowlana nie spełniała warunku). Został wezwany do uzupełnienia wykazu robót. Czy może uzupełnić wykaz robót powołując się na potencjał podmiotu trzeciego, w sytuacji gdy pierwotnie w ofercie nie wskazał podwykonawcy będzie prawidłowe?

Czy odpowiadając na wezwanie wykonawca dopiero w momencie uzupełnienia może powołać się na potencjał podmiotu trzeciego?

Nie można kilka razy wzywać tego samego wykonawcę do uzupełnienia dokumentów lub złożenia wyjaśnień w tej samej kwestii

Pytanie:

Wykonawca poinformował zamawiającego o czynności zaniechanej. Ten postanawia uwzględnić informację i zamierza przystąpić do powtórzenia czynności badania i oceny ofert. Czy w związku z tym możliwe jest wezwanie do kolejnego wyjaśnienia lub uzupełnienia oferty?

Wykonawca ma obowiązek złożenia uzupełnionych dokumentów w formie oryginału lub kopii poświadczonej za zgodność z oryginałem

Pytanie:

Zgodnie z art. 27 ust. 1 ustawy Pzp w postępowaniach o udzielenie zamówienia oświadczenia, wnioski, zawiadomienia oraz informacje zamawiający i wykonawcy przekazują, zgodnie z wyborem zamawiającego, pisemnie, faksem lub drogą elektroniczną. Jeżeli wezwiemy wykonawcę do złożenia wyjaśnień (dopuszczono email, faks) a wykonawca prześle emailem czy w ślad za tym musi wysłać formę pisemną pocztą, czy też wystarczy forma email? Jeżeli wykonawca złoży wyjaśnienia emailem lub faksem, ale niepodpisane lub podpisane, tylko że przez inną osobę, która podpisała się w złożonej ofercie, należy wzywać do uzupełnienia pełnomocnictwa czy jest to niepotrzebne? Czy wzywając do uzupełnienia dokumentów np. CEiDG, ZUS, US a dopuszczono formę email, faks Wykonawca musi uzupełnić (dodatkowo przesłać formę pisemną (oryginał lub kopia za zgodność z oryginałem) w ślad za uzupełnionymi dokumentami w postaci email czy faks?

Wezwanie do złożenia wyjaśnień

Zamawiający musi precyzyjnie formułować wezwania wykonawcy do wyjaśnień

Niestety zamawiający nierzadko działają automatycznie w zakresie wezwanie do wyjaśnień związanych z podejrzeniem rażąco niskiej ceny. Jeżeli cena jest znacznie niższa od dokonanego uprzednio oszacowania, dla zabezpieczenia swoich interesów i uniknięcia potem ewentualnego sporu z konkurującymi wykonawcami, kierują zapytanie w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp.

Kontakt

Napisz do nas »
  • Infolinia
  • Tel: 22 518 29 29
  • Faks: 22 617 60 10
  • Adres do korespondencji
  • Wiedza i Praktyka Sp. z o.o.
  • ul. Paderewskiego 167
  • 05-070 Sulejówek

Wiedza i Praktyka Sp. z o. o.

  • Siedziba
  • ul. Łotewska 9a
  • 03-918 Warszawa
  • NIP: 526-19-92-256
  • REGON: 011235225
  • KRS: 0000098264
  • Nr rejestrowy BDO: 000008579

Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy XIV Wydział Gospodarczy Rejestrowy,
Kapitał Zakładowy: 200 000 zł.