treść oferty przetargowej

Niezgodność treści oferty z warunkami zamówienia musi mieć charakter zasadniczy i nieusuwalny

Niezgodność treści oferty z warunkami zamówienia musi mieć charakter zasadniczy i nieusuwalny

Zamawiający jest zobowiązany odrzucić ofertę, której treść jest niezgodna z warunkami zamówienia. Zgodnie z art. 7 pkt 29 ustawy Pzp przez warunki zamówienia, należy rozumieć warunki, które dotyczą zamówienia lub postępowania o udzielenie zamówienia, wynikające w szczególności z:

-       opisu przedmiotu zamówienia,

-       wymagań związanych z realizacją zamówienia,

-       kryteriów oceny ofert,

-       wymagań proceduralnych lub

-       projektowanych postanowień umowy w sprawie zamówienia publicznego.

Jeśli wyjaśnienie zmieni treść oferty, to należy ją od razu odrzucić bez porozumiewania się z wykonawcą

Pytanie:

Prowadzę postępowanie na dostawę jednorazowych materiałów medycznych z podziałem na pakiety. Wykonawca w formularzu cenowym zaoferował w dwóch pozycjach ten sam przedmiot zamówienia tj. wpisał tę samą nazwę handlową oferowanego produktu oraz ten sam nr kat., przy czym zastosował inne ceny jednostkowe. Wydaje nam się, że błędnie przekopiował do danej pozycji przedmiot i nr katalogowy, ponieważ w tej rubryce  wymagaliśmy „worek do zbiórki moczu”, ale bez portu do pobierania próbek (wykonawca zaoferował z portem). Czy powinnam zwrócić się do wykonawcy z prośbą o wyjaśnienie, czy odrzucić ofertę?

Czy w drodze wyjaśnień treści oferty wolno ustalać, kto ją podpisał?

Pytanie:

Wykonawca wniósł w przetargu nieograniczonym ofertę na dwa zestawy. Na zestaw nr 1 złożył formularz cenowy popisany przez osobę uprawnioną wraz z pieczątką firmy. W odniesieniu do zestawu nr 2 formularz cenowy został zaparafowany, ale brak na nim pieczątki. Zamawiający na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp wezwał wykonawcę do złożenia wyjaśnień, do kogo należy podpis złożony na formularzu cenowym na zestaw nr 2. Wyjaśnienia wpłynęły do zamawiającego mailem następnego dnia po wyznaczonym terminie. Czy zamawiający powinien przyjąć wyjaśnienia wykonawcy złożone po terminie, w których napisano, że formularz cenowy na zestaw nr 2 popisała ta sama uprawniona osoba, co na zestaw nr 1?

Treść oferty

Treść oferty – które dokumenty można do niej zaliczyć?

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego jest procedurą mocno sformalizowaną. Ma to wpływ na proces składania ofert – ich treść w toku postępowania zasadniczo nie może już ulec zmianie. Mimo to ustawodawca przewidział w ustawie Pzp wiele  instytucji, dzięki którym drobne błędy, pomyłki lub niejasności w treści oferty mogą być poprawiane lub wyjaśniane. Istnieją również mechanizmy, które pozwalają wykonawcom (na wezwanie zamawiających) uzupełnić złożone przez nich oferty o określone przez zamawiających dokumenty. Jednakże nie wszystko, co zostaje przedstawiane instytucjom zamawiającym w trakcie postępowania o zamówienia publiczne, stanowi treść oferty, która następnie zostanie poddana badaniu i ocenie. Czym więc jest oferta w zamówieniu publicznym? Co stanowi jej treść? Jakie rodzaje dokumentów lub oświadczeń oferty nie stanowią?

Ocena zgodności treści oferty z treścią siwz odbywa się przez ich porównanie

Ocena zgodności treści oferty z treścią siwz odbywa się przez ich porównanie

W orzecznictwie Izby oraz sądów powszechnych ugruntowane jest stanowisko, że o zgodności treści oferty z treścią siwz przesądza ich porównanie. Niezgodności tych dwóch dokumentów należy oceniać z uwzględnieniem pojęcia oferty zdefiniowanego w art. 66 Kodeksu cywilnego. Chodzi tu o niezgodność oświadczenia woli wykonawcy z oczekiwaniami zamawiającego w odniesieniu do merytorycznego zakresu przedmiotu zamówienia (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 14 sierpnia 2020 r., sygn. akt  KIO 1752/20).  

Czy oferty przetargowe stanowią informację publiczną?

Pytanie:

Wykonawca złożył do zamawiającego prośbę o przekazanie treści oferty X. Zamawiający odpisał, że może ją udostępnić do wglądu w wyznaczonym terminie w swojej siedzibie. Wykonawca odpisał, że chciałby otrzymać skan oferty. Czy jest to dopuszczalne, aby zamawiający skanował ofertę i ją przesyłał do wykonawcy? Nie będzie miał wówczas kontroli nad tym, kto zapozna się z dokumentami. Czy zamawiający ma obowiązek przekazać taki skan?

Zamawiający może zeskanować ofertę i przesłać go wykonawcy. Nie ma tu ryzyka, że z ofertą zapozna się niepożądana osoba. Oferta jako informacja publiczna może być bowiem udostępniona każdemu zainteresowanemu podmiotowi, niekoniecznie będącemu wykonawcą w danym postępowaniu. Należy natomiast pamiętać o obowiązujących datach udostępniania dokumentów danej procedury.

Możliwość uznania treści oferty za nieodpowiadającą siwz na podstawie wyjaśnień wykonawcy

Możliwość uznania treści oferty za nieodpowiadającą siwz na podstawie wyjaśnień wykonawcy

Zamawiający ma prawo wezwać wykonawcę do udzielenia wyjaśnień w zakresie treści oferty, w tym oceny jej zgodności z treścią siwz. Istnieje ryzyko, że przekazana odpowiedź nie rozwieje wątpliwości instytucji zamawiającej – a wręcz przeciwnie – pogłębi je. Czy wyjaśnienia wykonawcy mogą prowadzić do niezgodności oferty z siwz, a w konsekwencji powodować konieczność jej odrzucenia? Sprawdź, jaki pogląd w tej kwestii wyraził skład orzekający KIO (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 12 marca 2020 r., sygn. akt KIO 420/20).

Jak ocenić, czy korekta omyłek wpłynie istotnie na treść oferty?

Pytanie:

Jak postąpić z ofertą, w której popełniono wiele omyłek tzw. innych (art. 87 ust. 1 pkt 3) możliwych do poprawy, ale liczba korygowanych pozycji kosztorysowych stanowi ok. 14% całej oferty? Czy można je uznać za nieistotne? Korekta dotyczy branży, dla której w przedmiarze występuje 400 pozycji kosztorysowych. Wykonawca błędnie wyliczył 269 pozycji (nie zastosował wskaźników do poszczególnych pozycji kosztorysowych). Wartościowo może to być nieistotne w stosunku do całej oferty, ale liczba pozycji kosztorysowych do poprawy wydaje się istotna. Czy ofertę należy odrzucić?

zmiana treści oferty

Zmiany treści oferty podlegają ograniczeniom wynikającym z ustawy Pzp

Uwzględniając art. 87 ust. 1 ustawy Pzp, zamawiający ma legitymację do zażądania w toku badania i oceny ofert wyjaśnień od wykonawców dotyczących treści złożonych ofert. Niedopuszczalne jest prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty oraz − z zastrzeżeniem ust. 1a i 2 tego artykułu − dokonywanie jakiejkolwiek zmiany w jej treści (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 16 lipca 2019 r., sygn. akt KIO 1224/19).

f9c49a1ce49d124b01f2ea835ec5edde4758c053-medium

Sprawdź, kiedy w praktyce treść oferty jest niezgodna z siwz

Niezgodność oferty z treścią siwz występuje w sytuacji, gdy treść zobowiązania ofertowego pozostaje merytorycznie sprzeczna z wyartykułowanymi przez zamawiającego wymaganiami w siwz. O błędzie w obliczeniu ceny można mówić, jeżeli cena oferty jest obliczona w sposób niezgodny z powszechnie obowiązującymi przepisami (jak np. zastosowanie niewłaściwej stawki podatku VAT) lub ze sposobem obliczenia ceny określonym przez zamawiającego w siwz (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 13 kwietnia 2016 r., sygn. akt KIO 460/16).

Jeśli wykonawca chce podważyć ocenę oferty, musi przedstawić dowody na poparcie swoich zarzutów

Nie jest wystarczające zaprzeczenie ustaleniu zamawiającego i oświadczenie, że przynajmniej dwie z podanych w odwołaniu tras pozwalają na ruch pojazdów o spornej masie. Wykonawca powinien swoje twierdzenia udowodnić. Nie jest bowiem właściwe przerzucanie na zamawiającego ciężaru pozytywnego zweryfikowania treści oferty w trybie jej wyjaśnienia na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych. W takim wypadku to na wykonawcy – jeśli ma odmienną ocenę – ciąży przeprowadzenie dowodu przeciwnego (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 18 listopada 2015 r.; sygn. akt KIO 2364/15).

Możliwe jest poprawienie w ofercie innych omyłek jeżeli nie ingeruje to w sposób istotny w treść oferty

Pytanie:

W postępowaniu są dwa kryteria oceny ofert: cena oraz termin wykonania zamówienia z podziałem na podkryteria:

  • Etap I - tu ocenie podlega wykonanie czynności 1 z 6;
  • Etap II - tu ocenie podlega termin wykonania całego etapu.

Wykonawca w formularzu ofertowym w miejscu: Etap I ..... (łączna ilość dni) wskazał 1 dzień oraz w tabeli dla wykonania 1 czynności podał również 1 dzień. Wykonawca nie uwzględnił 5 dni, jakie zamawiający określił na wykonanie pozostałych czynności (5) w Etapie I. Jak potraktować powyższy błąd wykonawcy?

Niekiedy dopiero po wyjaśnieniu treści oferty możliwe jest podjęcie decyzji o jej odrzuceniu

Pytanie:

Zamawiający na potwierdzenie spełniania określonych parametrów technicznych oferowanego systemu informatycznego wymagał potwierdzenia TAK przy każdej pozycji formularza. Wykonawca w jednej pozycji pozostawił puste pole. Czy taki błąd powoduje odrzucenie oferty czy też można poprawić jako inną omyłkę w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. W innej pozycji tego formularza gdzie Zamawiający wymagał podania zaoferowanego systemu operacyjnego, a wykonawca wpisał dwa systemy operacyjne: Linux lub inny / Windows. Czy taka odpowiedź jest podstawa do odrzucenia oferty?

Wykonawca nie może zaoferować innego produktu niż wskazał w ofercie

Pytanie:

Wykonawca wpisał w formularzu oferty iż oferuje Prasę 25U, po czym w odpowiedzi na wezwanie zamawiającego wyjaśnił, że w nazwie popełnił błąd i powinna to być Prasa 24U. Czy można nazwę asortymentową poprawić jako omyłkę czy też odrzucić ofertę, gdyż wykonawca zaoferował produkt nie spełniający oczekiwań zamawiającego (zakładając, że prasa 25U na rynku istnieje)?

Nie jest możliwe uzgodnienie z wykonawcą treści jaka powinna zostać wpisana w ofercie

Pytanie:

Po odwołaniach w KIO, zamawiający ma ponownie dokonać oceny ofert. Zostało już tylko dwóch oferentów, z czego jeden z nich nie wpisał w ofercie osoby odpowiedzialnej za prowadzenie usług oraz pomylił datę sporządzenia oferty, zamiast 2015 r. napisał 2014 r. Czy to są błędy podlegające odrzuceniu oferty tegoż wykonawcy?

Kontakt

Napisz do nas »
  • Infolinia
  • Tel: 22 518 29 29
  • Faks: 22 617 60 10
  • Adres do korespondencji
  • Wiedza i Praktyka Sp. z o.o.
  • ul. Paderewskiego 167
  • 05-070 Sulejówek

Wiedza i Praktyka Sp. z o. o.

  • Siedziba
  • ul. Łotewska 9a
  • 03-918 Warszawa
  • NIP: 526-19-92-256
  • REGON: 011235225
  • KRS: 0000098264
  • Nr rejestrowy BDO: 000008579

Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy XIV Wydział Gospodarczy Rejestrowy,
Kapitał Zakładowy: 200 000 zł.