błąd w swz

Zapraszamy na webinar Portalu ZP: problematyczne postanowienia SWZ

Zapraszamy na webinar Portalu ZP: problematyczne postanowienia SWZ

Niejasny zapis SWZ może prowadzić do różnych interpretacji, błędnej kalkulacji ceny, a nawet sporu o odrzucenie oferty. Jak rozpoznać postanowienia, które wymagają doprecyzowania? Gdzie przebiega granica między wyjaśnieniem treści SWZ a jej zmianą? Już 16 września 2026 r. zapraszamy na bezpłatny webinar Portalu ZP „Problematyczne postanowienia SWZ – jak je rozpoznać i wyjaśniać? Analiza przypadków”.

984x553 (25)

Odwołanie do KIO na postanowienia SWZ – praktyczny przewodnik dla wykonawcy

Listopad 2026 r.

Nie czekaj na wybór najkorzystniejszej oferty. Jeżeli postanowienia SWZ ograniczają konkurencję, stawiają wykonawcom nadmierne wymagania albo w praktyce faworyzują określone rozwiązanie czy konkretną grupę wykonawców, trzeba reagować na etapie, na którym reguły postępowania można jeszcze zmienić.

Korzyści dla Ciebie

  • Dowiesz się kiedy postanowienie SWZ warto zaskarżyć, a kiedy odwołanie nie ma sensu
  • Omówimy termin na odwołanie – od kiedy liczyć i dlaczego nie warto czekać
  • Poznasz warunki udziału w postępowaniu – kiedy są nieproporcjonalne lub nadmierne i warto je podważyć
  • Dowiesz się jak właściwie wykazać interes we wniesieniu odwołania na SWZ
  • Zobaczysz kiedy wystarczy pytanie do SWZ, a kiedy pozostaje odwołanie do KIO

Dla kogo jest to szkolenie?

Szkolenie jest skierowane do wykonawców, którzy:

  • przygotowują i składają oferty przetargowe,
  • przygotowują pytania i wnioski dotyczące treści SWZ,
  • sporządzają odwołania,
  • uczestniczą w postępowaniach odwoławczych przed KIO.

Martyna Lubieniecka

Radca prawny z wieloletnią praktyką w obszarze zamówień publicznych, świadczy usługi prawne zarówno na rzecz zamawiających, jak i wykonawców.
Reprezentuje wykonawców i zamawiających przed KIO oraz w sądach w sprawach z zakresu zamówień publicznych, prawa cywilnego oraz prawa budowlanego, członkini OSKZP

Wątpliwości do treści SWZ

Wątpliwości do treści SWZ

W razie uzasadnionych niejasności, zwrócenie się przez wykonawcę do zamawiającego  o wyjaśnienie treści SWZ to nie tylko uprawnienie, ale także jego obowiązek.

984x553 (23)

Jak czytać SWZ przed złożeniem oferty – praktyczny przewodnik wykonawcy

Zanim złożysz ofertę w przetargu, dokładnie przeanalizuj SWZ. Sprawdź, na które zapisy zwrócić szczególną uwagę, jak interpretować wymagania zamawiającego i uniknąć błędów w ofercie. Skorzystaj z praktycznych wskazówek oraz checklisty dla wykonawcy. 

Z naszego szkolenia dowiesz się m.in.:  

  • Na które zapisy dokumentacji zwrócić szczególną uwagę, aby ograniczyć ryzyko błędów w ofercie? 
  • Czy SWZ to kompletny przewodnik złożenia oferty, czy musisz dodatkowo analizować przepisy PZP? 
  • Jakich wymogów związanych z zatrudnianiem swoich pracowników na umowę o pracę możesz spodziewać się w SWZ?   
  • Czego szukać w SWZ, gdy składasz ofertę w ramach konsorcjum lub z podmiotem trzecim?  
  • BONUS - Checklista elementów w dokumentacji zamówienia, których nie możesz przeoczyć 

Dla kogo jest to szkolenie? 

Szkolenie skierowane jest do wykonawców, w szczególności do osób, które:  

  • przygotowują oferty w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, 
  • analizują ogłoszenia i specyfikacje warunków zamówienia, 
  • biorą udział w przetargu jako samodzielni wykonawcy, konsorcjanci lub podmioty udostępniające zasoby.  

Obejrzyj zapowiedź szkolenia:


Certyfikacja wykonawców a zmiany w SWZ – od kiedy obowiązują nowe przepisy?

Certyfikacja wykonawców a zmiany w SWZ – od kiedy zamawiający muszą je wprowadzić?

Wejście w życie ustawy o certyfikacji wykonawców zamówień w lipcu 2026 roku publicznych rodzi pytania o konieczność modyfikacji specyfikacji warunków zamówienia, zwłaszcza w zakresie opisu warunków udziału w postępowaniu oraz katalogu wymaganych podmiotowych środków dowodowych. Wbrew pojawiającym się informacjom zmiany w ustawie Pzp w tym obszarze nie obowiązują od 1 stycznia 2026 r. Sprawdź, kiedy faktycznie zamawiający będą musieli dostosować SWZ do nowych regulacji i jakie znaczenie ma w tym kontekście ustawa o certyfikacji wykonawców.

Nowelizacja Pzp 2025: nowe obowiązki w SWZ i zasady dla wykonawców spoza UE

Nowe obowiązki w SWZ po zmianach Pzp: udział wykonawców z państw trzecich

Od 9 września 2025 r. zamawiający muszą stosować nowe przepisy ustawy Pzp dotyczące udziału wykonawców, dostaw i usług z państw trzecich w polskich przetargach. Nowelizacja ustawy Pzp wprowadza m.in. obowiązek traktowania na równi z polskimi wykonawcami wykonawców z UE i z krajów objętych umowami międzynarodowymi w zakresie zamówień publicznych. Brak określenia zasad dopuszczenia wykonawców z państw trzecich do danego postępowania skutkuje automatycznym odrzuceniem ich ofert. Zamawiający nie ma obowiązku określać w dokumentacji dodatkowych regulacji związanych z nowymi przepisami, jednak stosowne postanowienia mogą uporządkować i uprościć prowadzone postępowanie. Sprawdź, jakie zapisy warto uwzględnić w SWZ w związku z nowelizacją.

W tym artykule
  • Od 9 września 2025 r. zamawiający muszą stosować nowe przepisy Pzp dotyczące udziału wykonawców, dostaw i usług z państw trzecich. Nowelizacja ma na celu zapewnienie równego traktowania wykonawców z UE oraz państw objętych umowami międzynarodowymi o wzajemnym dostępie do rynku zamówień publicznych.
  • Art. 16a Pzp nakłada na zamawiających obowiązek równego traktowania wykonawców z krajów należących do Porozumienia WTO GPA lub innych umów międzynarodowych, których stroną jest UE. Dzięki temu wykonawcy z tych państw będą mieli takie same prawa jak podmioty unijne.
  • Zgodnie z art. 16b Pzp zamawiający może dopuścić do udziału w postępowaniu wykonawców z państw trzecich niebędących stronami umów międzynarodowych. Może to uczynić poprzez odpowiednie zapisy w SWZ lub ogłoszeniu o zamówieniu, wskazując zakres dopuszczenia i warunki udziału.
  • Brak wyraźnego dopuszczenia wykonawców z państw trzecich w dokumentacji skutkuje automatycznym odrzuceniem ich ofert. Wynika to wprost z art. 226 ust. 1 pkt 5a Pzp, który stanowi podstawę do odrzucenia oferty wykonawcy z niedopuszczonego państwa trzeciego.
  • Zamawiający ma również prawo określić, czy wykonawcy mogą korzystać z podmiotów udostępniających zasoby lub podwykonawców z państw trzecich. W tym zakresie może sprecyzować, czy takie rozwiązania są dopuszczalne oraz jakie warunki muszą spełnić.
  • Brak jednoznacznych postanowień w SWZ w zakresie podmiotów trzecich i podwykonawców może prowadzić do niejasności interpretacyjnych i sporów. W takich przypadkach zamawiający nie ma oczywistej podstawy do odrzucenia oferty, co może skutkować ryzykiem odwołań i zaskarżeń.
  • Aby uniknąć sporów, zaleca się zamieszczenie w SWZ precyzyjnych zapisów określających, czy zamawiający dopuszcza wykonawców, podwykonawców lub podmioty trzecie z państw trzecich. Warto również przytoczyć treść art. 16a Pzp i przewidzieć sankcje za naruszenie tych zasad.
  • W przypadku braku dopuszczenia wykonawców z państw trzecich, złożenie przez nich oferty lub udział w konsorcjum będzie skutkowało jej odrzuceniem. Analogicznie, oferta wykonawcy korzystającego z zasobów lub podwykonawców z takich państw może być uznana za niezgodną z warunkami udziału w postępowaniu.
  • Nowe przepisy obejmują również dalszych podwykonawców, co oznacza, że zamawiający może określić ograniczenia nie tylko wobec wykonawcy głównego, ale też wobec łańcucha podwykonawców. Wprowadzenie takich regulacji zwiększa kontrolę nad realizacją zamówienia.
  • Podstawą prawną zmian jest ustawa z 9 lipca 2025 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych (Dz.U. 2025 poz. 1165). Przepisy te mają na celu dostosowanie polskiego rynku zamówień do unijnych standardów ochrony uczciwej konkurencji i transparentności.
Niezgodność oferty

Jak ocenić niezgodność oferty z SWZ, aby podjąć właściwą decyzję co do jej odrzucenia?

Oferta bezsprzecznie niezgodna ze specyfikacją podlega odrzuceniu. Zamawiający może jednak odrzucić ofertę, tylko wtedy gdy nie ma żadnych wątpliwości co do niezgodności jej treści ze specyfikacją w zakresie merytorycznym. Nie wystarczy stwierdzić, że oferta nie zawiera elementów oczekiwanych przez zamawiającego, zwłaszcza wówczas, gdy nie wyraził on jasno swoich wymogów w treści specyfikacji (Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 14 listopada 2024 r., sygn. akt KIO 3867/24). Posłuchaj podcastu z najnowszymi tezami ważnych orzeczeń.

Zmiana zapisów SWZ w zakresie sposobu podpisania umów częściowych

Pytanie:

Prowadzimy postępowanie podzielone na części. SWZ wskazuje: „1. Zamawiający dopuszcza możliwość składania ofert częściowych.

2. Niniejsze postępowanie zostało podzielone na X części.

3. Wykonawca może złożyć ofertę częściową na jedną, dowolnie wybraną część zamówienia, na dowolnie wybrane części zamówienia albo na wszystkie części zamówienia. Zamawiający nie stawia w tym zakresie ograniczeń.

4. Każda z części zamówienia jest niezależna. Zamawiający w ramach jednego postępowania będzie stosować odpowiednie przepisy ustawy Pzp osobno dla każdej z wyszczególnionych w niniejszym postępowaniu części, tzn. czynności związane m.in. z wykluczeniem z postępowania, badaniem ofert, odrzuceniem oferty, wyborem najkorzystniejszej oferty lub unieważnieniem postępowania, dokona odrębnie dla każdej części.

5. Na każdą z części zostanie zawarta osobna umowa.

6. Zamawiający podpisze umowę z wykonawcą, który złoży najkorzystniejszą ofertę, na daną część postępowania”.

Okazuje się, że za każdym razem, w kilku częściach wygrywa ten sam wykonawca. Czy dla ułatwienia procesu zakupowego można podpisać jedną umowę z wybranym wykonawcą na wszystkie części? Czy musimy wówczas zmienić przytoczony zapis? Jeśli tak, to w jaki sposób?

Czy przedmiar robót załączony do SWZ oznacza, że wykonawca musi z ofertą przedstawić kosztorys cenowy?

Pytanie:

Czy wykonawca ma obowiązek złozyć z ofertą kosztorys cenowy, który nie był wprost wymagany w SWZ? Czy wystarczy jedynie formularz ofertowy z ceną całkowitą za całośc zadania? Do SWZ, która jest integralną częścią umowy przygotowano załączniki: przedmiar robót oraz specyfikację techniczną.

Przed odrzuceniem oferty niezgodnej z SWZ trzeba przeanalizować, z czego wynikają rozbieżności

Pytanie:

Prowadzę postępowanie na roboty budowlane w trybie podstawowym bez negocjacji z wynagrodzeniem kosztorysowym. Do oferty wymagano kosztorysu ofertowego. Złożono 3 oferty. W kosztorysie firmy X w pozycji 531 d 4.1.1 oraz 535 d 4.1.1 oferent wskazał, że zostanie użyty materiał z kostki betonowej oraz krawężnika betonowego, który jest niezgodny z SWZ oraz odpowiedzią na pytanie (w zapytaniu tym wyjaśniono, że nie ma być betonowy tylko granitowy) przed otwarciem postępowania. Materiały te są również użyte w zestawieniu materiałowym w poz. 305 oraz 309. W ofercie Y w kosztorysie ofertowym w pozycji 500 d 4.1.1 oraz 503 d 4.1.1 oferent wskazał, że zostanie użyty materiał z kostki betonowej oraz krawężnika betonowego, który jest niezgodny z SWZ oraz odpowiedzią na pytanie przed otwarciem postępowania. Firma również nie dostarczyła kosztorysu ofertowego dla branży instalacji wody lodowej. Rozumiem, że odrzucam te oferty ze względu na niezgodność treści oferty z SWZ. Czy powinnam jeszcze coś wyjaśniać?

3 różnice między zmianą ogłoszenia i SWZ dla zamówień poniżej i powyżej progów unijnych

3 różnice między zmianą ogłoszenia i SWZ dla zamówień poniżej i powyżej progów unijnych

Podczas postępowania niejednokrotnie spotykamy się z koniecznością zmiany czy to treści ogłoszenia o zamówieniu czy specyfikacji warunków zamówienia. Modyfikacje przebiegają różnie w procedurach unijnych i krajowych i warto o nich pamiętać, aby bezbłędnie przeprowadzić formalności.

Czy korekta błędów w SWZ może zmienić warunki zamówienia i uniemożliwić skorzystanie z wolnej ręki po nieudanym przetargu?

Pytanie:

W postępowaniu na roboty budowlane jednym z warunków udziału w postępowaniu było posiadanie określonej wysokości środków lub zdolności kredytowej. Na potwierdzenie spełnienia tego warunku zamawiający żądał informacji banku lub spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej potwierdzającej wysokość posiadanych środków finansowych lub zdolność kredytową wykonawcy. Zgodnie z rozporządzeniem zamawiający powinien był oczekiwać, by informacja potwierdzała dane w okresie nie wcześniejszym niż 3 miesiące przed jej złożeniem. Pojawiła się jednak omyłka i oczekiwano – wg starych zasad – informacji z okresu nie wcześniejszego niż 3 miesiące przed upływem terminu składania ofert. Obecnie, wobec braku ofert w postępowaniu, zamawiający chce przeprowadzić postępowanie z wolnej ręki i oczekiwać przedłożenia informacji z okresu nie wcześniejszego niż 3 miesiące przed złożeniem informacji (aby skorygować omyłkę z poprzedniego postępowania). Czy może być to przeszkoda do udzielenia zamówienia z wolnej ręki i czy może być to potraktowane jako istotna zmiana warunków?

Wykonawca nie złożył ofert na wszystkie części zamówienia, mimo wymogu w SWZ – jak ocenić ofertę?

Pytanie:

Zamawiający w postępowaniu poniżej progów unijnych wskazał w SWZ, by wykonawca złożył ofertę na wszystkie zadania łącznie, cytuję: „Oferty należy składać w odniesieniu do wszystkich zadań w postępowaniu”. Wykonawca złożył ofertę tylko na jedno zadanie. Co powinien zrobić zamawiający?

Sporne postanowienia SWZ należy interpretować na korzyść wykonawcy

Sporne postanowienia SWZ należy interpretować na korzyść wykonawcy

Wątpliwości interpretacyjne SWZ, których nie da się usunąć za pomocą ogólnych reguł wykładni oświadczeń woli, należy rozstrzygać na niekorzyść strony, która zredagowała tekst wywołujący wątpliwości. Na tym etapie wykładni decyduje obiektywne rozumienie oświadczenia woli, w chwili w której złożono je adresatowi (zob. uchwała składu siedmiu sędziów Sądu Najwyższego z 29 czerwca 1995 r., sygn. akt III CZP 66/95, OSNC 1995, nr 12, poz. 168, oraz wyroki Sądu Najwyższego z 31 stycznia 2003 r., sygn. akt IV CKN 1706/00, z 10 grudnia 2003 r., sygn. akt V CK 46/03, niepubl., z 8 października 2004 r., sygn. akt V CK 670/03, OSNC 2005, nr 9, poz. 162, z 23 stycznia 2008 r., sygn. akt V CSK 474/07, OSNC-ZD 2008, nr D, poz. 109, z 7 marca 2008 r., sygn. akt II CSK 348/06, niepubl. i z 17 grudnia 2008 r., sygn. akt I CSK 250/08, niepubl.) – wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 22 lipca 2021 r. (sygn. akt  KIO 1520/21).

Jak ustalić termin złożenia wniosku o wyjaśnienie SWZ, gdy mija w dzień wolny od pracy?

Pytanie:

W jaki sposób należy liczyć termin na wniesienie do zamawiającego wniosku o wyjaśnienie treści SWZ, zgodnie z art. 135 ust. 2 ustawy Pzp? Czy w przypadku, gdy termin 14 dni, licząc wstecz od wyznaczonego dnia składania ofert, wypada na dzień ustawowo wolny od pracy, termin na wniesienie wniosku przedłuża się do następnego dnia roboczego? Czy obowiązują tu dotychczasowe zasady i przepisy Kodeksu cywilnego? Przykładowo, gdy termin składania ofert wypada na 17 maja 2021 r., to czy termin na zadawanie pytań (w postępowaniu powyżej progów unijnych, gdy nie zachodzi przypadek, o którym mowa w art. 138 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp), przypada na 4 maja 2021 r., czy na 30 kwietnia 2021 r.?

Kontakt

Napisz do nas »
  • Infolinia
  • Tel: 22 518 29 29
  • Faks: 22 617 60 10
  • Adres do korespondencji
  • Wiedza i Praktyka Sp. z o.o.
  • ul. Paderewskiego 167
  • 05-070 Sulejówek

Wiedza i Praktyka Sp. z o. o.

  • Siedziba
  • ul. Łotewska 9a
  • 03-918 Warszawa
  • NIP: 526-19-92-256
  • REGON: 011235225
  • KRS: 0000098264
  • Nr rejestrowy BDO: 000008579

Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy XIV Wydział Gospodarczy Rejestrowy,
Kapitał Zakładowy: 200 000 zł.