Opis przedmiotu zamówienia W tym dziale znajdziesz porady prawne udzielone przez ekspertów w konkretnych sytuacjach, z jakimi spotkali się inni uczestnicy postępowań o zamówienia publiczne. Wszystkie odpowiedzi zostały udzielone przez doświadczonych prawników i specjalistów ds. Prawa zamówień publicznych.

Pytanie: Przeprowadziliśmy rozeznanie rynku na przewozy kurierskie. Kwota, którą otrzymaliśmy od jedynego wykonawcy przekracza progi krajowe (czyli powinniśmy przeprowadzić przetarg unijny). Czy w tym momencie możemy zmniejszyć liczbę przesyłek, aby przeprowadzić postępowanie krajowe, tzn. zmienić zapis w OPZ?

Pytanie: Prowadzimy postępowanie na dostawę sprzętu i odzieży sportowej. W opisie przedmiotu zamówienia znajdują się następujące sformułowania: „Pulsomert z GPS. Pulsometr do treningu musi posiadać: ekran szkło Gorilla Glass podświetlenie, blokadę klawiszy, alarm, kabel USB oraz instrukcję obsługi, GPS do kontroli prędkości, dystansu, zapisywania tras treningu, czujnik ciśnienia atmosferycznego. Musi mierzyć wysokość nad poziomem morza i być wodoodporny do 30m. Musi posiadać funkcję testu ortostatycznego, treningu multisportowego monitorującego czas zmian między poszczególnymi dyscyplinami, licznik kalorii, fitness test, tętno (średnie, minimalne i maksymalne z treningu), obciążenia treningowego, stanu regeneracji. Kolor czarny lub czerwony Polar V 800 GPS lub towar równoważny. Stół do tenisa stołowego. Musi posiadać stabilną konstrukcję opartą na 4 stalowych nogach wyposażonych dodatkowo w układ jezdny składający się z 8 kółek skrętnych o średnicy 125mm. Blat stołu o grubości 22mm koloru niebieskiego. Stół musi posiadać certyfikat ITTF, który dopuszcza do prowadzenia wszelkiego rodzaju rozgrywek i zawodów. Waga ok. 118 kg. Stół do tenisa stołowego JOOLA DUOMAT niebieski klasa A z ITTF lub towar równoważny”. Dodatkowo OPZ wskazuje: „Jako towar równoważny uważa się towar o parametrach technicznych nie gorszych od sugerowanego. Zamawiający rozumie przez to, że oferowany towar posiada równą (taką samą) lub wyższą wartość użytkową, czyli cechuje się taką sprawnością w użytkowaniu, zwłaszcza pod względem wydajności, trwałości, skuteczności użycia zgodnie z przeznaczeniem, a także posiada takie same lub wyższe cechy jakościowo-użytkowe właściwe produktowi wskazanemu, oraz ma takie same lub wyższe parametry techniczno-użytkowe”. Czy takie wskazanie wykonawcy kryteriów równoważności jest prawidłowe i wystarczające?

Pytanie: Czy zamawiający musi obowiązkowo zastosować wymagania wynikające z art. 29 pkt 3a oraz art. 36 pkt 8a ustawy Pzp tj. dotyczące zatrudnienia osób na podstawie umowy o pracę przy zamówieniu na kompleksowe ubezpieczenie zamawiającego na okres 3 lat? Przedmiot zamówienia został podzielony na trzy części: Część 1 – ubezpieczenie mienia i sprzętu elektronicznego od ryzyka – o wartości 50.000 zł, Część 2 – ubezpieczenie pojazdów o wartości 500.000 zł, Część 3 – obowiązkowe i dobrowolne ubezpieczenie OC – o wartości 50.000 zł.

Pytanie: Musimy zamówić kilka regałów, stołów i krzeseł w ramach inwestycji dofinansowanej ze środków unijnych. Zamówienie ma wartość do 30.000 euro. Czy w tej sytuacji możemy w dokumentacji postępowania wprost użyć nazw własnych wybranych krzeseł i stołów, bądź załączyć przykładowe zdjęcia tych przedmiotów ze stron internetowych, aby potencjalni wykonawcy wiedzieli, na czym nam zależy  i aby nie otrzymać niechcianych artykułów? Czy od wybranego wykonawcy możemy żądać zdjęć i katalogów zaoferowanych produktów przed podpisaniem umowy?

Pytanie: Czy na usługę wykonania dokumentacji projektowo-kosztorysowej na przebudowę mostu wraz z drogą w opisie przedmiotu zamówienia należy uwzględnić art. 29 ust. 3a ustawy Pzp (tj. wymóg zatrudnienia na umowę o pracę)?

Pytanie: Zamawiający zamierza zakupić system nagłośnienia typu liniowego w celu nagłośnienia przestrzeni widowni i sceny jednej z sal. Spełnienie wymagań funkcjonalnych – parametrów akustycznych tego systemu jest możliwe przy zastosowaniu zarówno systemu opartego na głośnikach aktywnych, jak i pasywnych. Każda z tych dwóch możliwości technologicznych, ze względu na odmienność rozwiązań technicznych, obejmuje różne urządzenia dodatkowe wchodzące w skład systemu (np. wzmacniacze mocy i procesory pogłosowe) oraz różne parametry samych głośników. Dodatkowo z analizy rynku wykonawców mających w swej ofercie sprzęt nagłośnieniowy wynika, że nie zawsze każdy z nich dysponuje obydwoma systemami, gdyż najczęściej specjalizuje się w dostawie jednego z nich. Czy możliwe jest więc przedstawienie w opisie przedmiotu zamówienia dwóch opcji technologicznych wykonania sytemu (system aktywny, system pasywny), tak aby wykonawca, biorąc pod uwagę urządzenia, jakimi dysponuje, mógł, składając ofertę wybrać tylko jedną z nich i tylko dla wybranej opcji przedstawić specyfikację techniczną oferowanego sprzętu? Przy ocenie ofert obie opcje będą podlegały tym samym kryteriom oceny ofert. Czy zatem zamawiający może, nie narażając się na zarzut złożenia w postępowaniu ofert nieporównywalnych, przedstawić w opisie dwie tabele parametrów – jedną dla systemu pasywnego a drugą dla aktywnego i wskazać, że wykonawca, w zależności od tego który rodzaj systemu oferuje, może wypełnić tylko jedną z nich?

Pytanie: Czy przy zamówieniu na usługi cateringowe będące usługami społecznymi, dopuszczalny jest następujący opis przedmiotu zamówienia „herbata typu Lipton, kawa typu Jacobs, woda mineralna typu Nałęczowianka”? Ewentualnie może lepszy byłby zapis ze wskazaniem szerszego katalogu w stylu „herbata typu Lipton, Dilmah, Teekanne, Irving”? Zamawiający chciałby zapewnić sobie świadczenie usługi cateringowej na bazie produktów dobrych jakościowo. Nie bardzo możliwe jest szczegółowe wyspecyfikowanie właściwości herbaty, wody mineralnej czy kawy bez posłużenia się odniesieniem do nazw produktów powszechnie występujących na rynku. Z tych powodów nie jest również możliwe opisanie zakresu równoważności. Można co najwyżej dodać sam zwrot „lub równoważne” przy nazwie produktu. Z kolei brak jakiegokolwiek dookreślenia spowoduje, że zamawiający może otrzymać najgorsze dostępne na rynku produkty i nie będzie miał żadnej możliwości kontroli jakości serwowanego cateringu.

Pytanie: Zamawiający zamierza przeprowadzić postępowanie na roboty budowlane (remont elewacji budynku i placu wokół budynku). Jaki stopień ogólności wskazania czynności w zakresie realizacji zamówienia może przyjąć zamawiający, aby prawidłowo wypełnić wymagania art. 29 ust. 3a ustawy Pzp? Czy wystarczające jest, aby zapisał: „Stosownie do dyspozycji art. 29 ust. 3 a ustawy Pzp zamawiający wymaga, by pracownicy wykonawcy lub podwykonawcy wykonujący wszelkie prace fizyczne w zakresie robót budowlanych i instalacyjnych związanych w wykonaniem przedmiotu zamówienia byli zatrudnieni na podstawie umowy o pracę w rozumieniu przepisów Kodeksu Pracy”? Czy też należałoby doprecyzować: „Zamawiający wymaga zatrudnienia przez wykonawcę lub podwykonawcę na podstawie umowy o pracę osób wykonujących następujące czynności wchodzące w skład przedmiotu zamówienia, związane z: a) robotami budowlano-instalacyjno-montażowymi, b) robotami rozbiórkowymi i demontażowymi, c) robotami dotyczącymi zagospodarowania terenu, d) nadzorem nad pracami i pracownikami, z wyjątkiem osób pełniących samodzielne funkcje techniczne w budownictwie e) ....................”?

Pytanie: Czy w opisie przedmiotu zamówienia na usługi społeczne tj. usługi hotelarskie (2-dniowy wyjazd szkoleniowy kilkudziesięciu pracowników zamawiającego, w tym kadry kierowniczej, nocleg, sala szkoleniowa, wyżywienie) można zawrzeć wymaganie dotyczące tego, aby obiekt, w którym wykonawca zorganizuje usługę, posiadał dostępność do sieci komórkowej konkretnego, wymienionego w opisie przedmiotu zamówienia z nazwy, popularnego operatora telefonii komórkowej? Potrzeba zamawiającego wynika z konieczności zapewnienia stałej dostępności do sieci kilku uczestników wyjazdu (kadry kierowniczej) z uwagi na ich zadania służbowe. Zamawiający stwierdził, że znaczna dostępność sieci na terenie kraju pozwoli na nieograniczanie nadmiernie konkurencji. Ponadto wymaganie odnosi się do obiektu, w którym będzie realizowane zamówienie a nie wykonawcy, a podanie konkretnej nazwy wynika z faktu, że ten operator obsługuje zamawiającego – został wybrany w odrębnym postępowaniu. Dodatkowo zamówienie dotyczy usługi społecznej. Czy taki wymóg nie naruszy prawa?

Pytanie: Czy zgodnie z art. 29 ust. 3a ustawy Pzp w przetargu nieograniczonym na „Usługę żywienia pacjentów szpitala” opisując przedmiot zamówienia, mam obowiązek określić wymagania zatrudnienia przez wykonawcę lub podwykonawcę na podstawie umowy o pracę osób wykonujących czynności w zakresie realizacji tego zamówienia? Nie jestem pewna, czy w przypadku takiej usługi występują czynności, których wykonanie polega na wykonywaniu pracy w sposób określony w art. 22 § 1 Kodeksu pracy. A co z art. 39 ust. 4 ustawy Pzp – czy trzeba go stosować?