Opis przedmiotu zamówienia W tym dziale znajdziesz porady prawne udzielone przez ekspertów w konkretnych sytuacjach, z jakimi spotkali się inni uczestnicy postępowań o zamówienia publiczne. Wszystkie odpowiedzi zostały udzielone przez doświadczonych prawników i specjalistów ds. Prawa zamówień publicznych.

Pytanie: Zamawiający zamierza zakupić system nagłośnienia typu liniowego w celu nagłośnienia przestrzeni widowni i sceny jednej z sal. Spełnienie wymagań funkcjonalnych – parametrów akustycznych tego systemu jest możliwe przy zastosowaniu zarówno systemu opartego na głośnikach aktywnych, jak i pasywnych. Każda z tych dwóch możliwości technologicznych, ze względu na odmienność rozwiązań technicznych, obejmuje różne urządzenia dodatkowe wchodzące w skład systemu (np. wzmacniacze mocy i procesory pogłosowe) oraz różne parametry samych głośników. Dodatkowo z analizy rynku wykonawców mających w swej ofercie sprzęt nagłośnieniowy wynika, że nie zawsze każdy z nich dysponuje obydwoma systemami, gdyż najczęściej specjalizuje się w dostawie jednego z nich. Czy możliwe jest więc przedstawienie w opisie przedmiotu zamówienia dwóch opcji technologicznych wykonania sytemu (system aktywny, system pasywny), tak aby wykonawca, biorąc pod uwagę urządzenia, jakimi dysponuje, mógł, składając ofertę wybrać tylko jedną z nich i tylko dla wybranej opcji przedstawić specyfikację techniczną oferowanego sprzętu? Przy ocenie ofert obie opcje będą podlegały tym samym kryteriom oceny ofert. Czy zatem zamawiający może, nie narażając się na zarzut złożenia w postępowaniu ofert nieporównywalnych, przedstawić w opisie dwie tabele parametrów – jedną dla systemu pasywnego a drugą dla aktywnego i wskazać, że wykonawca, w zależności od tego który rodzaj systemu oferuje, może wypełnić tylko jedną z nich?

Pytanie: Czy przy zamówieniu na usługi cateringowe będące usługami społecznymi, dopuszczalny jest następujący opis przedmiotu zamówienia „herbata typu Lipton, kawa typu Jacobs, woda mineralna typu Nałęczowianka”? Ewentualnie może lepszy byłby zapis ze wskazaniem szerszego katalogu w stylu „herbata typu Lipton, Dilmah, Teekanne, Irving”? Zamawiający chciałby zapewnić sobie świadczenie usługi cateringowej na bazie produktów dobrych jakościowo. Nie bardzo możliwe jest szczegółowe wyspecyfikowanie właściwości herbaty, wody mineralnej czy kawy bez posłużenia się odniesieniem do nazw produktów powszechnie występujących na rynku. Z tych powodów nie jest również możliwe opisanie zakresu równoważności. Można co najwyżej dodać sam zwrot „lub równoważne” przy nazwie produktu. Z kolei brak jakiegokolwiek dookreślenia spowoduje, że zamawiający może otrzymać najgorsze dostępne na rynku produkty i nie będzie miał żadnej możliwości kontroli jakości serwowanego cateringu.

Pytanie: Zamawiający zamierza przeprowadzić postępowanie na roboty budowlane (remont elewacji budynku i placu wokół budynku). Jaki stopień ogólności wskazania czynności w zakresie realizacji zamówienia może przyjąć zamawiający, aby prawidłowo wypełnić wymagania art. 29 ust. 3a ustawy Pzp? Czy wystarczające jest, aby zapisał: „Stosownie do dyspozycji art. 29 ust. 3 a ustawy Pzp zamawiający wymaga, by pracownicy wykonawcy lub podwykonawcy wykonujący wszelkie prace fizyczne w zakresie robót budowlanych i instalacyjnych związanych w wykonaniem przedmiotu zamówienia byli zatrudnieni na podstawie umowy o pracę w rozumieniu przepisów Kodeksu Pracy”? Czy też należałoby doprecyzować: „Zamawiający wymaga zatrudnienia przez wykonawcę lub podwykonawcę na podstawie umowy o pracę osób wykonujących następujące czynności wchodzące w skład przedmiotu zamówienia, związane z: a) robotami budowlano-instalacyjno-montażowymi, b) robotami rozbiórkowymi i demontażowymi, c) robotami dotyczącymi zagospodarowania terenu, d) nadzorem nad pracami i pracownikami, z wyjątkiem osób pełniących samodzielne funkcje techniczne w budownictwie e) ....................”?

Pytanie: Czy w opisie przedmiotu zamówienia na usługi społeczne tj. usługi hotelarskie (2-dniowy wyjazd szkoleniowy kilkudziesięciu pracowników zamawiającego, w tym kadry kierowniczej, nocleg, sala szkoleniowa, wyżywienie) można zawrzeć wymaganie dotyczące tego, aby obiekt, w którym wykonawca zorganizuje usługę, posiadał dostępność do sieci komórkowej konkretnego, wymienionego w opisie przedmiotu zamówienia z nazwy, popularnego operatora telefonii komórkowej? Potrzeba zamawiającego wynika z konieczności zapewnienia stałej dostępności do sieci kilku uczestników wyjazdu (kadry kierowniczej) z uwagi na ich zadania służbowe. Zamawiający stwierdził, że znaczna dostępność sieci na terenie kraju pozwoli na nieograniczanie nadmiernie konkurencji. Ponadto wymaganie odnosi się do obiektu, w którym będzie realizowane zamówienie a nie wykonawcy, a podanie konkretnej nazwy wynika z faktu, że ten operator obsługuje zamawiającego – został wybrany w odrębnym postępowaniu. Dodatkowo zamówienie dotyczy usługi społecznej. Czy taki wymóg nie naruszy prawa?

Pytanie: Czy zgodnie z art. 29 ust. 3a ustawy Pzp w przetargu nieograniczonym na „Usługę żywienia pacjentów szpitala” opisując przedmiot zamówienia, mam obowiązek określić wymagania zatrudnienia przez wykonawcę lub podwykonawcę na podstawie umowy o pracę osób wykonujących czynności w zakresie realizacji tego zamówienia? Nie jestem pewna, czy w przypadku takiej usługi występują czynności, których wykonanie polega na wykonywaniu pracy w sposób określony w art. 22 § 1 Kodeksu pracy. A co z art. 39 ust. 4 ustawy Pzp – czy trzeba go stosować?

Pytanie: W jaki sposób prawidłowo zastosować art. 29 ust. 3a ustawy Pzp w dwóch planowanych do wszczęcia postępowaniach na usługi: 1) odbioru i odzysku odpadów o kodzie 191212 oraz 2) ręcznego sortowania odpadów komunalnych. Procesy zagospodarowania (odzysku) odpadów realizowane są przy użyciu specjalistycznych linii technologicznych przetwarzania odpadów ze znikomym udziałem pracy ludzi. Możliwe do wyodrębnienia czynności w zakresie realizacji zamówienia, które mogą być wykonywane przez osoby zatrudnione na umowę o pracę lub zlecenia to: transport odpadów (praca kierowców) oraz czynności administracyjno-biurowe, polegające w szczególności na sprawowaniu nadzoru nad realizacją umowy, wystawianiu faktur VAT oraz prowadzeniu i przekazywaniu zamawiającemu dokumentacji dotyczącej odpadów, np. DPR-dokument potwierdzający recykling. Czy wystarczające jest wskazanie w opisie przedmiotu zamówienia na podstawie art. 29 ust. 3a ustawy Pzp czynności administracyjno-biurowych, o których mowa powyżej? Przedmiotem zamówienia na usługi ręcznego sortowania odpadów komunalnych jest z kolei stałe świadczenie usług ręcznego sortowania odpadów komunalnych surowcowych i zmieszanych na frakcje wraz z wykonywaniem prac przygotowawczych do sortowania odpadów (rozrywanie worków na odpady, wydzielenie odpadów tarasujących) i doraźne prace polegające na ręcznym demontażu odpadów wielkogabarytowych przy użyciu prostych narzędzi (młotków, pił, itp.) na terenie regionalnej instalacji przetwarzania odpadów komunalnych prowadzonej przez zamawiającego. Prace powinny być realizowane w dni robocze w godz. od 07.00 do 17.00 (zmiana dziesięciogodzinna) oraz w soboty w godz. od 07.00 do 15.00 (zmiana ośmiogodzinna). Zamawiający przewiduje, iż prace będą realizowane przez 10 osób na zmianie. Ponadto wykonawca wyznaczy co najmniej dwóch brygadzistów, którzy będą nadzorowali i koordynowali pracę osób wykonujących czynności objęte przedmiotem zamówienia. Realizacja umowy wymaga również czynności administracyjno-biurowych (wystawianie faktur VAT). Czynności ręcznego sortowania odpadów są często realizowane przez obcokrajowców, co w konsekwencji może powodować dużą rotację pracowników. Ponadto przewidziane przez zamawiającego zmiany dziesięciogodzinne (od 07.00 do 17.00) oraz praca w soboty mogą powodować trudności z zatrudnianiem pracowników na umowę o pracę. Czy wobec tego wystarczające jest wskazanie w opisie przedmiotu zamówienia na podstawie art. 29 ust. 3a ustawy Pzp czynności realizowanych przez brygadzistów, tj. nadzoru i koordynacji prac osób wykonujących czynności objęte przedmiotem zamówienia?

Pytanie: Czy zamawiający w stosunku do zamówień z wolnej ręki (art. 67 ust. 6 ustawy Pzp) na usługę oraz roboty budowlane musi stosować art. 29 ust. 3a oraz 36 ust. 8a ustawy Pzp? Artykuł 36 dotyczy siwz, która nie występuje w tym trybie. Jak zatem określić wymogi, o których mowa w ust. 8a art. 36?

Pytanie: Czy wskazany zapis pozostaje w zgodzie z obowiązującymi przepisami? W siwz wskazaliśmy: „W przypadku, gdy zamawiający w opisie przedmiotu zamówienia wskazał znaki towarowe, patenty lub pochodzenie, źródła lub szczególny proces, który charakteryzuje produkty lub usługi dostarczane przez konkretnego wykonawcę, należy uznać, iż jest to uzasadnione specyfiką przedmiotu zamówienia i mają one charakter przykładowy a ich określenie ma na celu wskazanie oczekiwanych parametrów technicznych, przy czym zamawiający dopuszcza składanie ofert równoważnych na podstawie art. 30 ust. 4 ustawy Pzp. Oferta równoważna to oferta, która przedstawia przedmiot zamówienia o cechach technicznych, jakościowych lub funkcjonalnych odpowiadających cechom technicznym, jakościowym lub funkcjonalnym wskazanym w opisie przedmiotu zamówienia, lecz oznaczonych innym znakiem towarowym, patentem lub pochodzeniem. Rozwiązanie równoważne winno być przez wykonawcę szczegółowo opisane (wraz z załączeniem dokumentacji graficznej). Z opisu oraz załączonych dokumentów powinno wynikać, że rozwiązanie nie stanowi zmiany dokumentacji projektowej zamawiającego. Wykonawca może złożyć ofertę z rozwiązaniem równoważnym, która przedstawia przedmiot zamówienia o cechach odpowiadających cechom wskazanym w opisie przedmiotu zamówienia (lub lepszych  od nich), lecz oznaczonych innym znakiem towarowym (np. może oferować wykonanie robót budowlanych z zastosowaniem materiałów o parametrach lepszych niż wskazane przez zamawiającego). Rozwiązanie równoważne przyjęte przez wykonawcę nie może zmieniać założeń projektowych (nie może stanowić zmiany dokumentacji projektowej)”.

Pytanie: Wszczynamy postępowanie na roboty budowlane powyżej progów unijnych dofinansowane ze środków UE. Otrzymałem opis przedmiotu zamówienia na roboty budowlane, gdzie jest taki zapis: „Wykonanie sieci ciepłowniczej w technologii rur i elementów preizolowanych systemu XYZ lub innego równoważnego systemu* *w przypadku zmiany materiałów preizolowanych systemu XYZ na inne materiały preizolowane równej lub wyższej jakości wymagane jest: a)      wykonanie adaptacji części wykonawczej projektu w zakresie zgodnym z „Wytycznymi i wymaganiami technicznymi dla sieci ciepłowniczych w spółkach XXX – lipiec 2013 r.” oraz wykonanie obliczeń sprawdzających zgodnie z PN-EN-13941:2000 przez projektanta posiadającego odpowiednie uprawnienia i przekazanie tej dokumentacji w 2 egz. zamawiającemu nie później niż w dniu zgłoszenia gotowości do przystąpienia do robót (liczba egzemplarzy nie uwzględnia potrzeb wykonawcy związanych z realizacją przedmiotowego zadania); zmiany w dokumentacji wynikające ze zmiany systemu rur preizolowanych nie mogą naruszać warunków wydanych decyzji, uzgodnień i opinii, b)      przejęcie nadzoru technologicznego nad realizacją sieci ciepłowniczej w zakresie wynikającym z adaptacji projektu budowlano-wykonawczego do wybranego systemu rur preizolowanych”. Czy taki zapis jest zgodny z przepisami ustawy Pzp?

Pytanie: Czy w przypadku zamówienia na usługi cateringowe możliwe jest wskazanie w opisie przedmiotu zamówienia, by dane produkty wykorzystane do przygotowania posiłków lub np. woda mineralna zostały wyprodukowane na określonym terytorium (np. danego województwa), z którego pochodzi zamawiający?