Do stosowania przepisów ustawy Pzp zobowiązane są m.in. tzw. podmioty prawa publicznego. Mimo zmiany w treści przepisów ustawy Pzp dotyczących tych jednostek nie zmienił się zakres podmiotowy stosowania jej regulacji. Zgodnie z jedną z najnowszych opinii Urzędu Zamówień Publicznych pt. „Podmiot prawa publicznego w świetle nowelizacji przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych” zakresem pojęcia „podmiot prawa publicznego” nie są objęte podmioty, które działają w zwykłych warunkach rynkowych, mają na celu wypracowanie zysku i ponoszą straty wynikające z prowadzenia działalności. Sprawdź inne ważne wnioski płynące ze stanowiska Urzędu i upewnij się, czy Twoja jednostka podlega ustawie Pzp.

Zamówienia na usługi społeczne wyłączyły spod stosowania obowiązku zatrudnienia na umowę o pracę usługi ochroniarskie, a więc ogromną grupę zamówień. Paradoks polega na tym, że przepis skierowany stricte do tego typu zamówień zasadniczo nie znajduje do nich zastosowania.

Organizator postępowania nie może wybrać z katalogu prac wchodzących w zakres zamówienia pewnych czynności, względem których będzie wymagał, aby były realizowane na umowę o pracę. Wymóg ten powinien dotyczyć wszystkich działań, które faktycznie polegają na wykonywaniu pracy i wszystkich osób, które je realizują.  

Znowelizowane przepisy ustawy Pzp funkcjonują już ponad 6 miesięcy. Czas więc na pierwsze resume. Specjalnie dla naszych czytelników omawiamy 4 poważne problemy, z którymi przyszło już zmierzyć się uczestnikom rynku zamówień publicznych. Poruszamy kwestie istotne w szczególności w postępowaniach przekraczających progi unijne oraz współfinansowanych ze środków europejskich.

W 2017 roku zamawiający muszą po raz pierwszy zrealizować obowiązek informacyjny dotyczący planowanych do przeprowadzenia w danym roku postępowań o udzielenie zamówień publicznych. Należy go wykonać najpóźniej w terminie 30 dni od dnia przyjęcia budżetu lub planu finansowego jednostki. UZP przygotował na swojej stronie internetowej wskazówki związane z realizacją nowego przepisu (art. 13a ustawy Pzp). Poniżej skrót najważniejszych informacji wynikających z urzędowej opinii.

Zamawiający często nie doceniają regulacji, które dają im prawo do szerokiego wyjaśniania oświadczeń i dokumentów składanych przez wykonawców w postępowaniu. Warto z nich skorzystać, aby dokonać trafnej i niepodważalnej oceny ofert, minimalizując ryzyko odwołań. Wykonawca musi jednak wnikliwie przeanalizować podstawę prawną, na jakiej zamawiający wzywa go do dokonania czynności wyjaśnienia bądź uzupełnienia. Od tego może bowiem zależeć to, czy jego wadium zostanie zatrzymane.  

Zamawiający jest zobowiązany do weryfikacji oferowanych asortymentów pod kątem zgodności z postawionymi wymaganiami. Z obowiązku tego nie zwalnia go także fakt, że nie zażądał złożenia wraz z ofertą dokumentów potwierdzających parametry artykułów. Zamawiający może oprzeć się na oświadczeniu wykonawcy, ale to badanie nie może sprowadzać się tylko do oceny spójności zapisów z opisem przedmiotu zamówienia (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 30 listopada 2016 r., sygn. akt KIO 2157/16).

Nowelizacja ustawy Pzp z lipca 2016 r. uchyliła przepis, na mocy którego zamawiający mogli udzielać zamówień dodatkowych. Brak już także w ustawie pojęcia „zamówień uzupełniających”. W ich miejsce występują zamówienia polegające odpowiednio na „powtórzeniu podobnych usług lub robót budowlanych” oraz „dodatkowych dostawach”. Jak te zmiany przekładają się na praktykę zamawiającego? Urząd Zamówień Publicznych wydał w tej mierze opinię prawną. Poniżej przedstawiamy jej najważniejsze założenia.

Zgodnie z nowelizacją ustawy Pzp wykonawca zobligowany jest do oferty załączyć jedynie oświadczenia, o których mowa w art. 25a znowelizowanej ustawy. Jak postąpić ma zamawiający w sytuacji, gdy wykonawca do oferty z własnej woli załącza dokumenty potwierdzające spełnienie warunków udziału w postępowaniu, tj. np. wykazy robót budowlanych wraz z dowodami, wykaz osób skierowanych przez wykonawcę, jednakże przedłożone dokumenty nie są kompletne lub budzą wątpliwości zamawiającego. Czy zamawiający ma dokonać wezwania do uzupełnienia brakujących dokumentów (np. jednej z referencji, czy jednego z brakujących wykazów) na podstawie art. 26 ust. 1 lub 2, czy też wezwać do ich uzupełnienia z art. 26 ust. 3? Pytanie takie pojawia się także w sytuacji, gdy któryś z załączonych do oferty dokumentów budzi wątpliwości zamawiającego i wzywa on wykonawcę do wyjaśnień, a z przedłożonych wyjaśnień wynika, że dokument nie potwierdza spełnienia warunków udziału w postępowaniu. Wątpliwości w tej mierze rozwiewa nasz ekspert.

Przepis ustawy Pzp, który zobowiązuje zamawiających do tego, by stawiali względem wykonawców żądania nawiązania z osobami stosunek pracy, jest źródłem wielu wątpliwości. Dlatego właśnie UZP wydało w tej mierze opinię prawną. Wskazuje ona, że organizator postępowania musi w każdej procedurze sprawdzić, czy zamówienie obejmuje czynności, które powinny być wykonywane na umowę o pracę. Nie ma przy tym prawa zrzucać tego obowiązku na wykonawców.