Wezwanie do wyjaśnień ceny

Stan prawny na dzień: 22.08.2025
  Wezwanie do wyjaśnień ceny

Wezwanie do wyjaśnień ceny czyni po stronie wykonawcy obowiązek złożenia konkretnych i szczegółowych wyjaśnień umożliwiających zamawiającemu ocenę, czy oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny

Na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli zawiera rażąco niską cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia. Zgodnie z art. 224 ust. 6 Pzp odrzuceniu, jako oferta z rażąco niską ceną lub kosztem, podlega oferta wykonawcy, który nie udzielił wyjaśnień w wyznaczonym terminie, lub jeżeli złożone wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny lub kosztu. 

Analiza przepisów Pzp prowadzi do wniosku, że ciężar wykazania, iż oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny lub kosztu spoczywa na wykonawcy, który otrzymał wezwanie do złożenia wyjaśnień.

Tym samym złożone przez wykonawcę wyjaśnienia w zakresie ceny oferty lub kosztu, lub ich istotnych części składowych, winny być konkretne, wyczerpujące i rozwiewające wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w specyfikacji lub wynikającymi z odrębnych przepisów. Wykonawca zobowiązany jest wyjaśnić w sposób szczegółowy i konkretny, że zaoferowana cena gwarantuje należytą realizację całego zamówienia. To na wykonawcy ciąży obowiązek wykazania, jakie obiektywne czynniki pozwoliły mu na obniżenie ceny oferty oraz w jakim stopniu dzięki tym czynnikom cena oferty została obniżona. Wyjaśnienia złożone przez wykonawcę powinny poparte być stosownymi dowodami.

Zamawiający jest zawsze uprawniony do wezwania do wyjaśnień

Pomimo, że cena oferty wykonawcy nie wypełnia przesłanek z art. 224 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp obligujących zamawiającego do wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień rażąco niskiej ceny, to jednak zamawiający - jak wynikało z treści wezwania w rozpoznawanej - powziął wątpliwości co do kalkulacji ceny całości oferty jak i wyceny istotnej część składowej ceny. Działając w trybie art. 224 ust. 1 ustawy Pzp zwrócił się do wykonawcy o złożenie wyjaśnień. Wezwanie czyniło więc po stronie wykonawcy obowiązek złożenia konkretnych i szczegółowych wyjaśnień umożliwiających zamawiającemu ocenę, czy oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny. KIO podkreśliła, że kwestionowanie zasadności wezwania, jako niestanowiącej istotnej części składowej ceny, na etapie postępowania odwoławczego, było spóźnione. Wykonawca winien był podważyć ustalenia zamawiającego w tym zakresie w momencie otrzymania wezwania poprzez zaskarżenie ww. czynności do Izby. Brak zakwestionowania wezwania skutkował de facto tym, że wykonawca zgodził się z zamawiającym w tym zakresie, tj. że pozycja kosztorysu taki istotny składnik ceny stanowi, a tym samym zgodził się z koniecznością złożenia wyczerpujących i rzetelnych wyjaśnień.

W rozpoznawanej sprawie, że z postanowień dokumentów zamówienia jednoznacznie wynikało, że opracowanie dokumentacji wzmocnienia mostu istniejącego na czas prowadzenia prac oraz wykonanie, utrzymanie i rozbiórki tego wzmocnienia stanowiło jedno z wymagań przewidzianych w dokumentacji projektowej, a co za tym idzie wykonawcy zobowiązani byli uwzględnić koszty związane z realizacją tego elementu przedmiotu zamówienia w cenie oferty. , uznać po pierwsze należało, że jego oferta jest niezgodna z SWZ, a więc podlega odrzuceniu na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp. Po drugie natomiast oświadczenie o braku wyceny ww. pozycji w cenie oferty, jego oferta jako niedoszacowana zawierała rażąco niską cenę, a więc podlegała odrzuceniu na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp.

Postanowienia SWZ są obowiązujące, a więc zarówno wykonawca ma obowiązek złożenia oferty zgodnie z tymi postanowieniami jak i zamawiający ma obowiązek oceny oferty pod kątem jest zgodności z warunkami SWZ.

 

Sygnatura

Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 16 lipca 2025 r.  sygn. akt KIO 2435/25

Agata Hryc-Ląd

Agata Hryc-Ląd

specjalistka z zakresu zamówień publicznych, zawodowo związana z dużymi instytucjami zamawiającymi w Polsce działającymi w branży infrastrukturalnej, uczestniczka procesu legislacyjnego związanego z...