Zamówienia publiczne 2026/2027 – od jakiej kwoty obowiązuje ustawa Pzp?

Zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp przepisy ustawy stosuje się do udzielania zamówień klasycznych oraz organizowania konkursów, których wartość jest równa lub przekracza 170 000 zł, przez zamawiających publicznych.

Próg ten obowiązuje od 1 stycznia 2026 r. i zastąpił wcześniejszy limit 130 000 zł.

W praktyce oznacza to, że:

• zamówienia o wartości poniżej 170 000 zł netto – co do zasady są wyłączone spod obowiązku stosowania ustawy Pzp;
• zamówienia o wartości równej 170 000 zł netto – podlegają przepisom ustawy Pzp, chyba że znajduje zastosowanie odrębne wyłączenie;
• zamówienia o wartości przekraczającej 170 000 zł netto – wymagają zastosowania odpowiednich procedur określonych ustawą Pzp, zależnie od rodzaju i wartości zamówienia, chyba, że znajduje zastosowanie odrębne wyłączenie.

Tak. Zamówienia publiczne o wartości niższej niż 170 000 zł netto można co do zasady zlecać bez przeprowadzania sformalizowanego postępowania na podstawie ustawy Pzp. Nie oznacza to jednak pełnej dowolności przy wyborze wykonawcy.

Zamawiający powinni uwzględniać przede wszystkim:

• zasady celowego, oszczędnego i efektywnego wydatkowania środków publicznych wynikające z art. 44 ustawy o finansach publicznych;
• postanowienia wewnętrznego regulaminu udzielania zamówień podprogowych, jeżeli obowiązuje w jednostce;
• szczególne wymagania dotyczące finansowania zamówienia, np. z funduszy unijnych;
• inne przepisy mające zastosowanie do danego zamówienia.

Więcej na temat zasad udzielania takich zamówień przeczytasz w artykule Reguły udzielania zamówień publicznych o wartości poniżej 170 000 złotych poza ustawą Pzp.

Ustawa Pzp nie określa jednego, ogólnokrajowego limitu kwotowego, w przypadku którego zamawiający muszą kierować zapytania ofertowe w procedurach pozaustawowych.

W zamówieniach poniżej 170 000 zł stosowanie zapytań ofertowych wynika przede wszystkim z regulaminu zamawiającego albo innych właściwych wymagań, np. dotyczących dofinansowania.

Zamawiający może więc przewidzieć różne sposoby udzielania zamówień w zależności od ich wartości, np.:

• zakup bezpośredni przy mniejszych kwotach,
• rozeznanie rynku lub pisemne zapytanie ofertowe przy zamówieniach o wyższej wartości.

Nie należy jednak utożsamiać zapytania ofertowego z trybem podstawowym lub przetargiem prowadzonym na podstawie Pzp. Po osiągnięciu progu ustawowego samo przeprowadzenie zapytania ofertowego według regulaminu wewnętrznego nie zastępuje procedury wymaganej przepisami ustawy.

Przygotowując zakupy podprogowe, możesz wykorzystać nasz wzór zapytania ofertowego poniżej 170 000 zł.

W praktyce pojęcie „zamówienie z wolnej ręki” bywa używane na określenie zakupów dokonywanych bez konkurencyjnego postępowania. Trzeba jednak odróżnić zakup bezpośredni realizowany poza ustawą Pzp od ustawowego trybu zamówienia z wolnej ręki.

Zamówienie z wolnej ręki jest trybem przewidzianym w ustawie Pzp, który można zastosować wyłącznie po spełnieniu określonych przesłanek. Dla zamówień o wartości równej lub przekraczającej progi unijne określa je art. 214 Pzp, natomiast dla zamówień klasycznych o wartości mniejszej niż progi unijne – art. 305 Pzp.

Nie ma zatem jednej kwoty, do której zawsze można udzielić zamówienia w tym trybie.

Przy zamówieniach o wartości niższej niż 170 000 zł netto zakup bezpośredni od jednego wykonawcy może być dopuszczalny, jeżeli pozwalają na to właściwe zasady wydatkowania środków i procedury obowiązujące zamawiającego.

Próg stosowania ustawy Pzp wynosi 170 000 zł netto, a nie brutto.

Zgodnie z art. 28 Pzp podstawą ustalenia wartości zamówienia jest całkowite szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy bez VAT, ustalone z należytą starannością.

Przed wyborem procedury zamawiający powinien więc prawidłowo oszacować wartość zamówienia. Należy przy tym uwzględnić zasady dotyczące łącznego szacowania wartości zamówień i zakaz niedozwolonego dzielenia zamówienia w celu uniknięcia stosowania ustawy Pzp (art. 29 ustawy Pzp).

1. Od jakiej kwoty trzeba stosować ustawę Pzp w 2026 i 2027 roku?

Od 170 000 zł netto w przypadku zamówień klasycznych udzielanych przez zamawiających publicznych. Próg ten obowiązuje od 1 stycznia 2026 r. i jest aktualny także w 2027 roku.

2. Jaka jest kwota wolna od przetargu w 2026 i 2027 roku?

Potocznie za kwotę wolną od przetargu uznaje się zamówienia o wartości poniżej 170 000 zł netto. Prawidłowo jest to jednak próg stosowania ustawy Pzp. Także poniżej tego progu mogą obowiązywać określone procedury zakupowe.

3. Czy zamówienia o wartości 170 000 zł netto można udzielić bez ustawy Pzp?

Co do zasady nie. Próg stosowania ustawy obejmuje zamówienia o wartości równej lub przekraczającej 170 000 zł netto. Wyjątkiem mogą być zamówienia objęte szczególnymi wyłączeniami ustawowymi.

4. Czy przy zamówieniach do 170 000 zł trzeba publikować zapytanie ofertowe?

Nie ma takiego ogólnego obowiązku wynikającego z ustawy Pzp. Konieczność publikacji zapytania może jednak wynikać z regulaminu zamawiającego, warunków dofinansowania albo innych przepisów.

5. Czy można podzielić zamówienie na kilka zakupów poniżej 170 000 zł?

Nie wolno dzielić zamówienia wyłącznie po to, aby uniknąć stosowania ustawy Pzp. Zamawiający musi prawidłowo ustalić wartość zamówienia zgodnie z art. 28–30 Pzp, uwzględniając przypadki, w których konieczne jest łączne szacowanie wartości, kierując się przy tym 3 kryteriami tożsamościowymi: tożsamością podmiotową, przedmiotową i czasową zamówień.

Sam próg stosowania ustawy Pzp to dopiero pierwszy element prawidłowej procedury zakupowej. Równie ważne są zasady szacowania wartości zamówień, dokumentowania zakupów, prowadzenia rozeznania rynku i wyboru wykonawcy.

Na Portalu ZP znajdziesz praktyczne wyjaśnienia oraz gotowe dokumenty, które ułatwią Ci prowadzenie zamówień poniżej 170 000 zł. Sprawdź wzory dokumentów dotyczące zamówień podprogowych.