Zmiany w Pzp 2026–2027 – 10 najważniejszych regulacji i ich skutki w praktyce

Polecam Twojej uwadze także opracowania dotyczące Centralnego Rejestru Umów:

• Centralny Rejestr Umów JSFP – wszystko, co musisz wiedzieć, aby prawidłowo wdrożyć przepisy (cz. I)
• CRU JSFP – wzór procedury obsługi CRU w jednostce, organizacja procesu publikacji, kontrola i nadzór nad realizacją (cz. II)

Zestawienie obejmuje zmiany obowiązujące od 2026 roku oraz nowe zasady określania poziomów zdolności wykonawców w zamówieniach na roboty budowlane, które zaczną obowiązywać 1 stycznia 2027 r.

Zmiany w zamówieniach publicznych 2026–2027 – zestawienie najważniejszych regulacji

Dnia 1 stycznia 2026 r. zmienił się próg stosowania ustawy Pzp ze 130.000 zł na 170.000 zł. Zamawiający stanęli przed koniecznością zmiany regulaminów wewnętrznych udzielania zamówień pozaustawowych w zakresie choćby wartości poszczególnych progów zakupowych dla różnej rangi formalności.

Wielu zamawiających miało wątpliwości, co z procedurami wszczętymi przed 1 stycznia 2026 r. i toczącymi się po dacie wejścia w życie nowego progu. Takie procedury należało zakończyć według dotychczas obowiązujących przepisów. Próg 170.000 zł obowiązuje jedynie wobec postępowań wszczętych od 1 stycznia 2026 r.

Pobierz wzór Regulaminu udzielania zamówień do 170.000 zł.

Wraz z podwyższeniem progu stosowania ustawy Pzp do 170.000 zł wprowadzono poprawki do przepisów regulujących analizę potrzeb i wymagań.

Po 1 stycznia 2026 r. w zakresie obowiązkowej w postępowaniach unijnych analizy potrzeb i wymagań:

• zamawiający weryfikują również rozeznanie rynku w aspekcie podniesienia konkurencyjności postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (nowa treść art. 83 ust. 2 pkt 2 lit. c ustawy Pzp). W praktyce analiza potrzeb i wymagań po 1.01.26 r. wymaga świadomego sprawdzenia, czy opis przedmiotu zamówienia, ustalone warunki udziału w postępowaniu, dobór kryteriów oceny ofert i przewidywane postanowienia umowy nie ograniczą dostępu do postępowania wyłącznie do wąskiej grupy wykonawców;

• w przypadku gdy przewidywany jest konkurencyjny tryb udzielenia zamówienia z art. 129 ust. 1 pkt 1–5 ustawy Pzp, analiza potrzeb i wymagań musi wskazywać warunki zamówienia sprzyjające podniesieniu konkurencyjności postępowania, które przewiduje zamawiający (nowy pkt 3a w art. 83 ust. 3 ustawy Pzp). Zamawiający powinien zatem przeanalizować, w jaki sposób planowane warunki zamówienia mogą wpływać na konkurencyjność postępowania oraz wskazać rozwiązania sprzyjające jej zwiększeniu, które zamierza zastosować. Warunki te powinny pozostawać proporcjonalne do przedmiotu zamówienia i uzasadnionych potrzeb zamawiającego.

Nowy wzór analizy potrzeb i wymagań oraz omówienie tego obowiązku znajdziesz tutaj:

Analiza potrzeb i wymagań po 1.01.26 r. – nowe podejście do przetargów unijnych

Jednocześnie wraz z początkiem 2026 roku wprowadzono nowe progi unijne na lata 2026 i 2027 dla zamówień tzw. unijnych. Tabelę z odpowiednimi wartościami opublikowaliśmy tutaj:

Progi unijne w zamówieniach publicznych i średni kurs euro w 2026 i 2027 roku

Od 1 stycznia 2026 r. zmienił się również sposób identyfikowania zamawiających zobowiązanych do stosowania poszczególnych progów unijnych dla dostaw i usług. O stosowaniu progów dla dostaw i usług decyduje bezpośrednie odesłanie do załącznika I do dyrektywy 2014/24/UE, a nie przynależność do sektora finansów publicznych.

Tylko instytucje wskazane wprost w załączniku I oraz ich następcy prawni stosują próg 140.000 euro dla zamówień klasycznych na dostawy i usługi. Katalog ten ma charakter zamknięty.

Wszystkie pozostałe jednostki zamawiające, niewymienione w załączniku I, są instytucjami zamawiającymi poniżej szczebla centralnego i stosują próg 216.000 euro.

Od 1 stycznia 2026 r. nowy kurs euro do przeliczania wartości zamówień wynosi 4,31.

Progi unijne na lata 2026–2027 (schemat uproszczony)

Które jednostki zastosują próg 140.000, a które 216.000 euro? Sprawdź katalog podmiotów w opracowaniu:

Nowe progi unijne od 1.01.2026 r. – kto stosuje 140 000, a kto 216 000 euro? Praktyczne rozróżnienie zamawiających

Dnia 1 stycznia 2026 r. zmieniło się brzmienie art. 11 ust. 4 ustawy Pzp. Ograniczono wówczas wyłączenie stosowania Pzp do zamówień na wytwarzanie blankietów dokumentów publicznych, o których mowa w art. 5 ust. 2 pkt 16, 17, 19 i pkt 32 lit. a–e, g, h oraz m ustawy z 22 listopada 2018 r. o dokumentach publicznych, a także ich personalizacji lub indywidualizacji.

Co zmieniło się w przepisach o wyłączeniu stosowania Pzp do zamówień na wytwarzanie dokumentów publicznych?

Zmiany obowiązujące od 13 marca 2026 r. można podsumować w trzech obszarach.

1. Po pierwsze – łatwiejszy dostęp do rozpraw KIO. Możliwość zdalnego uczestnictwa zmniejsza bariery organizacyjne i koszty udziału w postępowaniach odwoławczych. Nie jest to jednak bezwarunkowe uprawnienie do rozprawy online, ponieważ o formule decyduje Prezes KIO.
2. Po drugie – większy formalizm w zakresie przygotowania stanowisk i dowodów. Zamawiający ma obowiązek wniesienia odpowiedzi na odwołanie, a wszystkie strony muszą uwzględniać nowe terminy przedstawiania dowodów. Błędy w przygotowaniu materiału dowodowego mogą mieć bezpośredni wpływ na rozstrzygnięcie sporu.
3. Po trzecie – zmiana sposobu komunikacji z Izbą. Dla nowych postępowań odwoławczych podstawowym elektronicznym kanałem wnoszenia odwołań i przystąpień są e-Doręczenia. Stosowanie dotychczasowych procedur i kanałów bez zweryfikowania daty wszczęcia postępowania może prowadzić do poważnych konsekwencji procesowych.

W praktyce największym ryzykiem nowelizacji nie jest samo uczestnictwo w rozprawie zdalnej, lecz utrata możliwości skutecznego przedstawienia dowodów lub wniesienia pisma z powodu niedochowania nowych wymogów proceduralnych.

Warto pamiętać, że nowelizacja nie objęła automatycznie wszystkich odwołań wniesionych od 13 marca 2026 r. O zastosowaniu nowych przepisów decyduje przede wszystkim data wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, a nie tylko dzień wniesienia odwołania. Wynika to z art. 44 ustawy nowelizującej.

Stosownie do jego brzmienia do postępowań odwoławczych:

• wszczętych i niezakończonych przed 13.03.2026 r. stosujemy stare przepisy,
• wszczętych od 13.03.2026 r., dotyczących postępowań i konkursów wszczętych przed 13.03.2026 r. stosujemy stare przepisy,
• wszczętych od 13.03.2026 r. w następstwie wniesienia odwołania na zaniechanie przeprowadzenia postępowania lub konkursu, stosujemy nowe przepisy.

Od 13 marca 2026 r. jawne rozprawy i posiedzenia KIO mogą być przeprowadzane z wykorzystaniem urządzeń technicznych umożliwiających jednoczesne przekazywanie obrazu i dźwięku.

Nie oznacza to jednak, że wszystkie rozprawy odbywają się zdalnie. Decyzję o przeprowadzeniu rozprawy lub posiedzenia w takiej formule podejmuje Prezes KIO, wyznaczając termin rozpoznania odwołania.

Rozprawa zdalna nie może jednak zostać przeprowadzona, jeżeli:

• sprzeciwia się temu charakter czynności,
• inne okoliczności utrudniają jej przeprowadzenie albo
• nie można zagwarantować praw procesowych stron i prawidłowego przebiegu postępowania.

Zgodnie z rozporządzeniem wykonawczym osoba uczestnicząca w rozprawie lub posiedzeniu na odległość powinna zapewnić:

• miejsce odpowiadające powadze Izby i umożliwiające prowadzenie czynności procesowych;
• brak zakłóceń dźwiękowych i obecności osób trzecich;
• stabilne połączenie internetowe, kamerę i mikrofon;
• możliwość odbierania i przekazywania dokumentów podczas rozprawy;
• możliwość jednoznacznej identyfikacji uczestnika.

Izba może odmówić konkretnej osobie dalszego udziału zdalnego, jeżeli:

• warunki w miejscu jej przebywania nie licują z powagą Izby, uniemożliwiają dokonanie czynności procesowych lub
• jej zachowanie budzi uzasadnione wątpliwości co do prawidłowego przebiegu czynności.

Odmowa następuje w drodze postanowienia, na które nie przysługuje skarga do sądu.

To jedna z najważniejszych zmian dla stron postępowania odwoławczego. Przed 13 marca 2026 r. art. 535 ustawy Pzp dopuszczał przedstawianie dowodów aż do zamknięcia rozprawy. Strony mogły zatem przygotowywać i przedstawiać kolejne dokumenty również podczas jej przebiegu.

Po nowelizacji wprowadzono prekluzję dowodową, czyli zasadę, zgodnie z którą dowody trzeba przedstawić w określonym terminie pod rygorem utraty prawa ich powoływania. Zgodnie z art. 535 ust. 1 ustawy Pzp dowody przedstawia się wraz z odwołaniem, odpowiedzią na odwołanie, przystąpieniem lub innym pismem wniesionym najpóźniej w dniu poprzedzającym wyznaczoną rozprawę albo posiedzenie, o którym mowa w art. 545 ust. 1 Pzp.

Czy po rozpoczęciu rozprawy można jeszcze przedstawić nowy dowód? Tak, ale wyłącznie w przypadkach przewidzianych w art. 535 ust. 2 ustawy Pzp. Strona może przedstawić nowy dowód do zamknięcia rozprawy, jeżeli:

• wcześniejsze pozyskanie dowodu nie było możliwe lub
• konieczność jego powołania wynikła w toku postępowania odwoławczego.

Wykonawca wnoszący odwołanie musi zatem już na etapie jego sporządzania ustalić, za pomocą jakich dowodów wykaże podnoszone zarzuty. W szczególności powinien wcześniej zgromadzić opinie specjalistów, dokumentację techniczną, korespondencję oraz inne materiały mające potwierdzać niezgodność czynności zamawiającego z przepisami. Nie należy zakładać, że brakująca analiza ekspercka zostanie bez problemu dołączona dopiero na rozprawie.

Zamawiający również musi wcześniej skompletować materiał dowodowy przemawiający za prawidłowością zaskarżonej czynności. Powinien w szczególności zadbać o szybkie pozyskanie stanowisk osób, które przeprowadzały ocenę ofert, sporządzały SWZ lub przygotowywały odpowiedzi na wnioski wykonawców o wyjaśnienia SWZ.

Zmiana art. 521 ustawy Pzp wprowadziła istotny nowy obowiązek dla zamawiającego. Dotychczas zamawiający mógł wnieść odpowiedź na odwołanie. Po nowelizacji jest zobowiązany do wniesienia odpowiedzi w terminie wyznaczonym przez Prezesa KIO. Termin ten nie może być krótszy niż 5 dni od dnia przekazania zamawiającemu odwołania albo jego kopii.

Istotne jest, że nie jest to sztywny pięciodniowy termin obowiązujący w każdej sprawie. Prezes KIO wyznacza konkretny termin, który nie może być krótszy od ustawowego minimum.

Zmiany dotyczą nie tylko odwołującego i zamawiającego, ale również wykonawców, którzy chcą przystąpić do postępowania odwoławczego.

Wykonawca nadal ma 3 dni od otrzymania odwołania albo jego kopii na zgłoszenie przystąpienia, jednak nowelizacja poszerzyła wymagania dotyczące treści tego zgłoszenia.

W przystąpieniu wykonawca musi wskazać stronę, do której przystępuje, interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na jej korzyść oraz przedstawić twierdzenia i dołączyć dowody na ich poparcie lub na odparcie twierdzeń odwołującego. Do zgłoszenia dołącza się także dokument potwierdzający umocowanie osoby reprezentującej wykonawcę.

Nowe przepisy zmieniły także sposób przekazywania pism do KIO. W postępowaniach objętych nowymi przepisami odwołania i zgłoszenia przystąpienia, jeżeli są wnoszone elektronicznie, należy przekazywać za pośrednictwem publicznej usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego na adres e-Doręczeń UZP. Nie można już wnosić ich za pośrednictwem ePUAP.

Nadal pozostaje możliwość wniesienia odwołania i zgłoszenia przystąpienia w formie pisemnej. Natomiast inne pisma procesowe, w tym odpowiedzi na odwołania, można przekazywać również na adres poczty elektronicznej KIO udostępniony do tej korespondencji.

Gdzie kierować pisma do KIO w postępowaniach objętych nowymi przepisami?

Źródło: Informacja Prezesa KIO z 13 marca 2026 r.

Nowelizacja z 13 marca 2026 r. wprowadziła również kilka mniej eksponowanych, ale ważnych zmian.

Obowiązujące wymagania sprzętowe i techniczne niezbędne do udziału w rozprawie i posiedzeniu zdalnym określa obwieszczenie Prezesa UZP z 13 marca 2026 r.

Od 3 kwietnia 2026 r. zamawiający mają obowiązek weryfikowania ofert również pod kątem nowych regulacji dotyczących cyberbezpieczeństwa. Zmiany wprowadzone ustawą z 23 stycznia 2026 r. o zmianie ustawy o krajowym systemie cyberbezpieczeństwa oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2026 r. poz. 252) dotyczą dwóch przesłanek odrzucenia ofert:

1)       zmodyfikowanego art. 226 ust. 1 pkt 17 ustawy Pzp oraz

2)       nowego art. 226 ust. 1 pkt 19 ustawy Pzp.

Co dokładnie zmieniono w art. 226 ust. 1 Pzp 3 kwietnia 2026 r.?

Nowe podstawy odrzucenia ofert z art. 226 ust. 1 pkt 17 i 19 ustawy Pzp mają zastosowanie również do postępowań wszczętych przed 3 kwietnia 2026 r., które pozostawały w toku w dniu wejścia w życie nowelizacji. Oznacza to, że zamawiający muszą uwzględnić nowe regulacje także przy badaniu ofert złożonych w postępowaniach rozpoczętych wcześniej.

Co do zasady przepisy obowiązują wszystkich zamawiających. Artykuł 226 ust. 1 pkt 17 i 19 ustawy Pzp nie ogranicza kręgu zamawiających do podmiotów objętych krajowym systemem cyberbezpieczeństwa.

Ważne jest rozszerzenie zakresu rzeczowego przepisów. Zamawiający nie może już ograniczać weryfikacji wyłącznie do komputerów i oprogramowania.

Nowe regulacje obejmują trzy kategorie:

• produkty ICT – np. elementy infrastruktury sieciowej, urządzenia teleinformatyczne czy oprogramowanie stanowiące element systemu informatycznego;
• usługi ICT – np. usługi chmurowe, hostingu, przetwarzania lub przechowywania danych;
• procesy ICT – np. czynności związane z projektowaniem, rozwijaniem, dostarczaniem i utrzymywaniem systemów informatycznych.

To kategorie wynikające z rozporządzenia (UE) 2019/881, do którego odwołują się przepisy dotyczące cyberbezpieczeństwa.

Zmiana wymaga od zamawiających przede wszystkim odpowiedniego przygotowania dokumentów zamówienia i rozszerzenia czynności wykonywanych podczas badania ofert.

1.       Już podczas przygotowania SWZ należy ustalić, czy zamówienie obejmuje rozwiązania ICT

Zamawiający powinien przeanalizować przedmiot zamówienia i określić, jakie informacje będą niezbędne do późniejszego sprawdzenia produktów, usług i procesów ICT.

W zależności od przedmiotu zamówienia może być uzasadnione wymaganie od wykonawców, aby wskazali:

• producenta lub dostawcę określonych elementów ICT;
• nazwę, typ, model lub wersję oferowanego produktu;
• rodzaj usług i procesów ICT wykorzystywanych przy realizacji zamówienia;
• inne dane pozwalające ustalić, czy proponowane rozwiązanie podlega ograniczeniom.

2.       Podczas badania ofert trzeba sprawdzić oficjalne rekomendacje i decyzje

Zamawiający powinien zweryfikować, czy wskazane w ofercie rozwiązania ICT nie są objęte:

• rekomendacją Pełnomocnika Rządu do Spraw Cyberbezpieczeństwa, o której mowa w art. 33 ust. 4 ustawy o KSC, stwierdzającą negatywny wpływ na podstawowy interes bezpieczeństwa państwa;
• decyzją ministra właściwego do spraw informatyzacji o uznaniu dostawcy za dostawcę wysokiego ryzyka, wydaną na podstawie art. 67b ust. 15 ustawy o KSC.

Gdzie szukać rekomendacji i decyzji dotyczących produktów, usług i procesów ICT?

3. W razie wątpliwości można wystąpić o wyjaśnienia oferty

Jeżeli z oferty nie wynika jednoznacznie, jaki produkt ICT został zaoferowany, zamawiający może rozważyć wezwanie wykonawcy do wyjaśnień na podstawie art. 223 ust. 1 Pzp.

Nie może jednak dopuścić do niedozwolonej zmiany treści oferty.

4. Trzeba właściwie uzasadnić odrzucenie oferty

Zamawiający powinien wskazać konkretną podstawę prawną, ustalić, jaki produkt, usługa lub proces ICT występuje w ofercie, oraz wykazać jego objęcie właściwą rekomendacją albo decyzją.

Nie wystarczy uzasadnienie, że produkt pochodzi od określonego producenta lub z państwa, które zamawiający uważa za potencjalne źródło zagrożeń.

Praktyczne rozwinięcie tych zagadnień znajdziesz w opracowaniu: Ocena ofert krok po kroku według nowych przesłanek odrzucenia ofert (ICT) + zapisy SWZ.

Wykonawcy muszą zwracać większą uwagę nie tylko na parametry techniczne oferowanych rozwiązań, ale również na ich producentów, dostawców i ewentualne ograniczenia wynikające z przepisów dotyczących cyberbezpieczeństwa.

Przed złożeniem oferty wykonawca powinien:

• zweryfikować, czy oferowane produkty, usługi lub procesy ICT nie figurują w odpowiednich rekomendacjach lub decyzjach;
• sprawdzić dostawców i podwykonawców odpowiedzialnych za komponenty ICT;
• zadbać o prawidłowe oznaczenie modeli, typów oraz wersji produktów, jeżeli wymaga tego SWZ;
• uwzględnić możliwość zmian w obowiązujących ograniczeniach również na etapie realizacji umowy;
• sprawdzić, czy proponowane rozwiązania zamienne są dopuszczalne i zgodne z umową.

Sprawdź także 10 praktycznych przypadków stosowania nowych przesłanek odrzucenia ofert związanych z cyberbezpieczeństwem.

Ustawa z 5 sierpnia 2025 r. o certyfikacji wykonawców zamówień publicznych (Dz.U. z 2025 r. poz. 1235 ze zm.), która zasadniczo weszła w życie 12 lipca 2026 r., wprowadziła nowy sposób potwierdzania braku podstaw wykluczenia oraz spełniania warunków udziału w postępowaniu.

Nowe przepisy umożliwiają wykonawcom ubieganie się o certyfikat potwierdzający ich sytuację podmiotową. Raz uzyskany certyfikat będzie można wykorzystywać w kolejnych postępowaniach zamiast każdorazowo przedstawiać określone dokumenty.

Dla zamawiających oznacza to konieczność dostosowania dokumentów zamówienia i odpowiedniego uwzględniania certyfikatów podczas kwalifikacji podmiotowej.

Kolejny etap wdrożenia przepisów o certyfikacji nastąpi 1 stycznia 2027 r., kiedy zacznie obowiązywać rozporządzenie określające poziomy zdolności wykonawców w zamówieniach na roboty budowlane. Nowe regulacje wprowadzają jednolite sposoby opisywania kwalifikacji zawodowych i doświadczenia w wybranych kategoriach robót budowlanych.

Zamawiający będą zobowiązani do stosowania odpowiednich poziomów przy określaniu warunków udziału w postępowaniu, chyba że nie będzie to możliwe ze względu na charakter zamówienia lub brak określenia odpowiednich poziomów.

Jakie zakresy certyfikacji przewiduje ustawa?

Certyfikacja ma charakter dobrowolny. Wykonawca może ubiegać się o jeden rodzaj certyfikacji albo o oba, odpowiednio do swoich potrzeb.

Certyfikaty mają być wydawane na okres od roku do trzech lat przez podmioty posiadające akredytację Polskiego Centrum Akredytacji. Ich ważność ma podlegać stałemu nadzorowi. Informacje o certyfikatach, ich zakresie i statusie będą dostępne w publicznej bazie certyfikacji.

Według komunikatu Ministerstwa Rozwoju i Technologii z 30 października 2026 r. proces akredytacji jednostek certyfikujących nadal trwa. Samo wejście w życie ustawy nie oznacza więc, że od 12 lipca każdy wykonawca może już uzyskać certyfikat. Do chwili obecnej nie wydano żadnego certyfikatu.

Należy też pamiętać o przepisach przejściowych:

• Do postępowań wszczętych i niezakończonych przed 12 lipca 2026 r. stosuje się dotychczasowe przepisy Pzp (art. 41 ust. 1 ustawy o certyfikacji).
• Niektóre regulacje dotyczące certyfikowania kwalifikacji zawodowych i doświadczenia w zamówieniach na dostawy i usługi zaczną obowiązywać dopiero w 2029 roku.

Po 12 lipca 2026 r. zamawiający powinien dostosować dokumentację postępowania do nowego mechanizmu posługiwania się certyfikatem. W SWZ należy jasno opisać, kiedy certyfikat zostanie uznany, jaki zakres może potwierdzać i kiedy zamawiający nadal będzie żądał innych dokumentów.

W postępowaniach krajowych prowadzonych w trybie podstawowym zamawiający musi także dostosować wzór wstępnego oświadczenia z art. 125 ust. 1 ustawy Pzp do nowych przepisów. Wzór powinien zawierać odrębną część dotyczącą certyfikatu, w której wykonawca wskaże m.in., czy zamierza się nim posługiwać, jaki jest numer i oznaczenie certyfikatu, kto go wydał, jaki jest okres jego ważności oraz w jakim zakresie wykonawca powołuje się na certyfikację.

Na Portalu ZP piszemy więcej na temat certyfikacji wykonawców:

• Certyfikat wykonawcy w SWZ – co zamawiający musi zmienić w dokumentach zamówienia?
• Kiedy naprawdę zacznie obowiązywać certyfikacja wykonawców?

Zgodnie z art. 112 ust. 3 Pzp zamawiający, określając warunki udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej, stosuje poziomy zdolności określone w odpowiednich rozporządzeniach.

W przypadku robót budowlanych obowiązek ten od 1 stycznia 2027 r. będzie dotyczył kwalifikacji zawodowych i doświadczenia objętych rozporządzeniem z 13 października 2026 r. w sprawie poziomów zdolności wykonawcy do wykonania zamówienia na roboty budowlane.

Oznacza to ograniczenie dotychczasowej swobody zamawiających w formułowaniu warunków udziału w postępowaniu. Przy typowych zamówieniach na roboty budowlane zamawiający nie będą już tworzyć całkowicie dowolnych opisów doświadczenia i kwalifikacji, jeżeli dla danej zdolności przewidziano poziomy w rozporządzeniu.

Nie oznacza to jednak, że dla każdego zamówienia będzie obowiązywał identyczny minimalny poziom doświadczenia. Zamawiający nadal będzie miał obowiązek dopasować wymagania do charakteru, zakresu i stopnia skomplikowania zamówienia, zachowując zasadę proporcjonalności.

Rozporządzenie wprowadza system oznaczeń i parametrów pozwalających opisać konkretny poziom zdolności.

Rozporządzenie obejmuje pięć obszarów:

Ustawodawca przewidział dwa wyjątki od obowiązku stosowania poziomów zdolności, gdy:

• zastosowanie poziomów nie jest możliwe ze względu na charakter zamówienia;
• dla danego przedmiotu zamówienia nie określono poziomów zdolności.

Zamawiający powinien wskazać taką okoliczność w SWZ lub innych dokumentach zamówienia.

1. Od jakiej kwoty stosuje się ustawę Pzp w 2026 roku?

Od 1 stycznia 2026 r. próg stosowania ustawy Pzp dla zamówień klasycznych udzielanych przez zamawiających publicznych wzrósł ze 130.000 zł do 170.000 zł netto. Zamówienia o wartości niższej niż 170.000 zł co do zasady nie podlegają przepisom ustawy Pzp. Zamawiający powinni jednak stosować odpowiednie regulaminy wewnętrzne oraz zasady gospodarowania środkami publicznymi.

2. Co zmieniło się w analizie potrzeb i wymagań od 1 stycznia 2026 r.?

Zamawiający muszą zwracać większą uwagę na konkurencyjność planowanego postępowania. Zgodnie ze zmienionym art. 83 ustawy Pzp analiza potrzeb i wymagań obejmuje również rozeznanie rynku pod kątem zwiększania konkurencyjności oraz wskazanie warunków zamówienia, które mają jej sprzyjać, jeśli planowane jest zastosowanie jednego z trybów konkurencyjnych określonych w art. 129 ust. 1 pkt 1–5 ustawy Pzp. W praktyce należy ocenić m.in., czy OPZ[K1] , warunki udziału, kryteria oceny ofert i projektowane postanowienia umowy nie ograniczają niepotrzebnie dostępu wykonawców do zamówienia.

3. Jakie progi unijne obowiązują w zamówieniach publicznych w 2026 roku?

W latach 2026–2027 próg unijny dla zamówień klasycznych na roboty budowlane wynosi 5.404.000 euro, czyli 23.291.240 zł. Dla dostaw i usług udzielanych przez instytucje administracji centralnej wskazane w załączniku I do dyrektywy 2014/24/UE próg wynosi 140.000 euro (603.400 zł), natomiast dla pozostałych zamawiających publicznych – 216.000 euro (930.960 zł). Średni kurs euro stosowany do przeliczania wartości zamówień wynosi 4,31 zł.

4. Czy każda jednostka podlegająca ministrowi stosuje próg unijny 140 000 euro?

Nie. O obowiązku stosowania progu 140.000 euro decyduje ujęcie zamawiającego w załączniku I do dyrektywy 2014/24/UE lub posiadanie statusu następcy prawnego wskazanej w nim instytucji. Sam fakt podległości organizacyjnej ministrowi albo centralnemu organowi administracji nie przesądza o stosowaniu niższego progu unijnego. Pozostali zamawiający publiczni stosują zasadniczo próg 216.000 euro dla dostaw i usług.

5. Czy od 13 marca 2026 r. wszystkie rozprawy przed KIO odbywają się zdalnie?

Nie. Od 13 marca 2026 r. możliwe jest przeprowadzanie rozpraw i posiedzeń KIO na odległość, jednak o zastosowaniu tej formuły decyduje Prezes KIO. Jeżeli zarządzono rozprawę zdalną, strony i uczestnicy mogą brać w niej udział online albo osobiście na sali rozpraw.

6. Do kiedy można przedstawiać dowody w postępowaniu odwoławczym przed KIO?

Zgodnie z art. 535 ust. 1 ustawy Pzp dowody należy przedstawić wraz z odwołaniem, odpowiedzią na odwołanie, przystąpieniem lub innym pismem wniesionym najpóźniej w dniu poprzedzającym wyznaczoną rozprawę albo odpowiednie posiedzenie. Po tym terminie nowe dowody można przedstawić do zamknięcia rozprawy tylko wtedy, gdy wcześniejsze ich pozyskanie nie było możliwe lub konieczność ich powołania wynikła w toku postępowania odwoławczego.

7. Czy zamawiający musi złożyć odpowiedź na odwołanie do KIO?

Tak. Od 13 marca 2026 r. art. 521 ustawy Pzp przewiduje obowiązek wniesienia odpowiedzi na odwołanie w terminie wyznaczonym przez Prezesa KIO. Termin ten nie może być krótszy niż 5 dni od przekazania zamawiającemu odwołania albo jego kopii. Odpowiedź powinna zawierać stanowisko wobec zarzutów oraz twierdzenia i dowody uzasadniające stanowisko zamawiającego.

8. Jak wnieść odwołanie do KIO po zmianach z 13 marca 2026 r.?

W postępowaniach objętych nowymi przepisami odwołania i zgłoszenia przystąpienia wnoszone elektronicznie należy przekazywać za pośrednictwem publicznej usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego na adres e-Doręczeń Urzędu Zamówień Publicznych. Nie można już korzystać w tym celu z ePUAP. Nadal dopuszczalne jest wniesienie odwołania lub przystąpienia w formie pisemnej. Inne pisma procesowe, w tym odpowiedzi na odwołania, można przekazywać również na właściwy adres e-mail KIO.

9. Kiedy zamawiający musi odrzucić ofertę ze względu na cyberbezpieczeństwo?

Od 3 kwietnia 2026 r. art. 226 ust. 1 pkt 17 i 19 ustawy Pzp przewiduje odrzucenie oferty obejmującej określone produkty, usługi lub procesy ICT wskazane we właściwej rekomendacji dotyczącej bezpieczeństwa państwa albo decyzji o uznaniu dostawcy za dostawcę wysokiego ryzyka. Zamawiający musi ustalić, czy konkretne rozwiązanie zaoferowane przez wykonawcę jest objęte taką rekomendacją lub decyzją. Samo podejrzenie zagrożenia cyberbezpieczeństwa nie jest wystarczającą podstawą odrzucenia oferty.

10. Czy zamawiający musi żądać wykazu wszystkich produktów ICT już wraz z ofertą?

Nie. Zmiany obowiązujące od 3 kwietnia 2026 r. nie wprowadziły powszechnego obowiązku żądania pełnego wykazu wszystkich produktów ICT wraz z ofertą. Zakres wymaganych informacji powinien odpowiadać przedmiotowi zamówienia oraz możliwości identyfikacji rozwiązań na danym etapie postępowania. Ma to szczególne znaczenie przy robotach budowlanych realizowanych w formule „zaprojektuj i wybuduj”, gdy konkretne modele urządzeń mogą zostać wybrane dopiero na etapie realizacji zamówienia.

11. Czy certyfikacja wykonawców jest obowiązkowa od 12 lipca 2026 r.?

Nie. Certyfikacja wykonawców zamówień publicznych jest dobrowolna. Wykonawca może ubiegać się o certyfikat potwierdzający brak określonych podstaw wykluczenia albo zdolność do należytego wykonania zamówienia. Certyfikat może zastępować odpowiednie podmiotowe środki dowodowe w zakresie objętym certyfikacją. Zamawiający nie może jednak uzależnić udziału w postępowaniu od posiadania certyfikatu ani przyznawać dodatkowych punktów wyłącznie za jego posiadanie.

12. Czy od 2027 roku zamawiający muszą stosować poziomy zdolności przy określaniu warunków udziału?

Od 1 stycznia 2027 r. zamawiający będą zobowiązani stosować odpowiednie poziomy zdolności dotyczące kwalifikacji zawodowych i doświadczenia wykonawców w zamówieniach na roboty budowlane, w zakresie określonym w rozporządzeniu z 13 października 2026 r. Obowiązek ten nie będzie jednak bezwzględny. Zgodnie z art. 112 ust. 3 ustawy Pzp dopuszczalne będzie odstąpienie od stosowania poziomów, jeżeli nie będzie to możliwe ze względu na charakter zamówienia lub gdy odpowiednich poziomów nie określono w przepisach. Przyczynę odstąpienia należy wskazać w dokumentach zamówienia.

 [K1]Skrót „OPZ” nie jest rozwinięty w tekście, a odpowiedzi FAQ bywają cytowane samodzielnie – propozycja: „opis przedmiotu zamówienia (OPZ)”.