postępowanie odwoławcze

Zrzut ekranu 2026-03-12 155135

Odpowiedź na odwołanie – wzór dokumentu

Od 13 marca 2026 r. zamawiający ma obowiązek sporządzić i przekazać do Krajowej Izby Odwoławczej odpowiedź na odwołanie. Nowelizacja ustawy z 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych wprowadziła formalny obowiązek przedstawienia stanowiska zamawiającego wobec zarzutów podniesionych przez odwołującego jeszcze przed rozprawą.

W tym artykule

Odpowiedź na odwołanie powinna zawierać:

  • odniesienie do wszystkich zarzutów,
  • twierdzenia oraz
  • dowody na ich poparcie.

Termin na złożenie tego pisma wyznacza Prezes KIO, przy czym nie może on być krótszy niż 5 dni od dnia przekazania zamawiającemu odwołania lub jego kopii.

Warto pamiętać, że wykonawcy również muszą działać w ściśle określonych terminach. Co do zasady odwołanie wnosi się w terminie 10 dni od przekazania informacji o czynności zamawiającego w postępowaniach o wartości równej lub przekraczającej progi unijne (gdy informacja została przekazana elektronicznie). Natomiast w postępowaniach krajowych termin ten wynosi 5 dni.

Edytowalny wzór odpowiedzi na odwołanie w pliku Word

Aby ułatwić przygotowanie pisma procesowego zgodnego z nowymi przepisami, poniżej publikujemy odpowiedź na odwołanie – wzór, który może stanowić praktyczną pomoc dla zamawiających przygotowujących stanowisko w postępowaniu odwoławczym przed KIO. Wzór uwzględnia aktualne wymogi proceduralne oraz praktykę sporządzania tego typu dokumentów.

Najważniejsze wskazówki, jak wnieść odpowiedź na odwołanie do KIO

  1. Obowiązek wniesienia odpowiedzi – od 13.03.2026 r. odpowiedź na odwołanie ma charakter obowiązkowy (należy ją zawsze wnieść, niezależnie od przyjętej strategii procesowej).
  2. Termin wniesienia odpowiedzi – termin wyznacza Prezes KIO. Nie może on być krótszy niż 5 dni od dnia przekazania zamawiającemu odwołania albo jego kopii.
  3. Forma – odpowiedź na odwołanie wnosi się w formie pisemnej albo w formie elektronicznej albo w postaci elektronicznej (nie ma obowiązku opatrzenia postaci elektronicznej podpisem elektronicznym), w następujący sposób:
  • na adres do doręczeń elektronicznych (e‑Doręczenia) UZP: AE:PL‑38390‑18806‑HVTGC‑26,
  • w formie pisemnej, poprzez operatora pocztowego, osobiście lub przez posłańca.
  1. Prekluzja dowodowa – od 13.03.2026 r. dowody co do zasady przedstawia się wraz z odpowiedzią na odwołanie (albo najpóźniej w piśmie wniesionym dzień przed terminem rozprawy/posiedzenia), pod rygorem utraty prawa powoływania dowodów w toku postępowania odwoławczego. Wyjątek dotyczy sytuacji, gdy wcześniejsze pozyskanie dowodu nie było możliwe albo potrzeba jego powołania wynikła w toku sprawy.
  2. Nie ma obowiązku dołączania do odpowiedzi na odwołanie dowodów z dokumentów, jeżeli dokumenty te znajdują się w aktach sprawy odwoławczej, w szczególności stanowią dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia.
  3. Do wniosku dowodowego trzeba dopisać dwie rzeczy:
  • oznaczenie dowodu w sposób umożliwiający przeprowadzenie oraz
  • wyszczególnienie faktów, które mają być wykazane danym dowodem.
  1. Doręczenia pism między stronami – od 13.03.2026 r. obowiązuje zasada, wedle której wnosząc pismo do KIO, w tym odpowiedź na odwołanie, strona/uczestnik przekazuje pismo (albo kopię – gdy wniesione pisemnie) pozostałym stronom i uczestnikom, a do pisma dołącza dowód przekazania albo oświadczenie o przekazaniu.
Ogólnikowa i mało precyzyjna argumentacja odwołującego nie spotka się z akceptacją ze strony Izby.

Mało precyzyjna argumentacja odwołującego

Ogólnikowa i mało precyzyjna argumentacja odwołującego nie spotka się z akceptacją ze strony Izby.  

Nowości na Portalu ZP w dniach 10 – 21 czerwca 2024 r.

Nowości na Portalu ZP w dniach 10 – 21 czerwca 2024 r.

Procedura wyjaśniania rażąco niskiej ceny jest skomplikowanym procesem wymagającym staranności i precyzji zarówno ze strony zamawiającego, jak i wykonawcy. Dobrze i skrupulatnie sformułowane pytania oraz szczegółowe, poparte dowodami wyjaśnienia są kluczowe dla udowodnienia realności i rynkowego charakteru oferowanej ceny. W tym tygodniu w dziale Top temat znajdziesz omówienie problematycznych kwestii dotyczących sporządzania rzetelnych wyjaśnień kalkulacji cenowej, które będą podstawą dla zamawiającego, aby mógł sprawnie i zgodnie z prawem ocenić ofertę.

Procedura przystąpienia do postępowania odwoławczego w 6 krokach – skorzystaj z praktycznych wskazówek

Pytanie:

Spółka bierze udział w postępowaniu o udzielenie zamówienia na usługę ochrony osób i mienia. Zamawiający wybrał jej ofertę jako najkorzystniejszą. Kolejna firma złożyła odwołanie do KIO, wskazując, że w wybranej ofercie zaoferowano rażąco niską cenę. Proszę o szczegółowe wskazanie procedury przystąpienia do odwołania po stronie zamawiającego, z uwzględnieniem formy, treści odwołania i sposobu złożenia pism.

Postępowanie odwoławcze i skargowe w nowej ustawie Pzp (cz. II)

Rozprawa przed KIO – o czym trzeba wiedzieć?

Ile czasu ma Krajowa Izba Odwoławcza, aby rozpoznać odwołanie? Kiedy Izba odrzuci wniesione odwołanie? Jak przebiega rozprawa przed KIO? Kiedy można przystąpić do postępowania odwoławczego? To jedynie część pytań, na które odpowiadamy w artykule. Skorzystaj z praktycznych wskazówek i linków do wzorów dokumentów.

W tym artykule
  • Wykonawca zawsze powinien rozważyć, czy nie przystąpić do postępowania odwoławczego. Jeśli tego nie zrobi, nie będzie mógł już zakwestionować czynności, jaką zamawiający podejmie po wszczęciu postępowania odwoławczego.
  • Nie później niż do czasu otwarcia rozprawy przed Izbą, zamawiający lub odwołujący może zgłosić opozycję przeciw przystąpieniu innego wykonawcy.
  • KIO powinna rozpatrzyć odwołanie w ciągu 15 dni od dnia jego doręczenia prezesowi KIO.Jeśli jednak przekroczy ten termin, nie grożą jej z tego tytułu żadne konsekwencje.
  • Tłumaczenia dokumentów, które strony składają w postępowaniu nie muszą być tłumaczone przysięgle.
  • Analizując odwołanie, KIO w pierwszej kolejności musi ocenić, czy nie ma podstaw, aby odrzucić odwołanie zgodnie z art. 528 ustawy Pzp.
  • Nawet jeśli strona lub uczestnik nie stawią się na rozprawie przed Izbą, nie wstrzyma to rozpoznania odwołania. Oczywiście warunkiem jest prawidłowe zawiadomienie o rozprawie.
  • Zamawiający może podpisać umowę z wybranym wykonawcą po upływie tzw. okresu standstill. Jest to minimalny czas, jaki musi upłynąć między przesłaniem zawiadomienia o wyborze najkorzystniejszej oferty a zawarciem umowy.

Więcej o odwołaniu do KIO piszemy tutaj: Odwołanie do KIO - wzór, terminy, opłaty, jak walczyć o zamówienie krok po kroku

Zachęcam też do obejrzenia darmowego webinarium Portalu ZP na temat środków ochrony prawnej w ustawie Pzp: Środki ochrony prawnej w ustawie z 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych

Pełnomocnictwo w postępowaniu odwoławczym

Pełnomocnictwo w postępowaniu odwoławczym

W postępowaniu odwoławczym strony (tj. odwołujący i zamawiający) oraz uczestnicy postępowania odwoławczego (tj. wykonawcy, którzy skutecznie przystąpili do postępowania odwoławczego) mogą działać osobiście lub przez pełnomocników. Ustawa – Prawo zamówień publicznych z dnia 11 września 2019 r. (Dz.U. z 2019 poz. 2019 ze zm.), dalej „NPZP”, ograniczyła krąg podmiotów, które mogą być pełnomocnikami przed KIO do osób wymienionych w art. 510 NPZP. Wyczerpujące wyliczenie, kto może być pełnomocnikiem w postępowaniu odwoławczym, oznacza, że żadna inna osoba takim pełnomocnikiem nie może być skutecznie ustanowiona.

opozycja

Opozycja przeciwko przystąpieniu innego wykonawcy do postępowania odwoławczego

Zamawiający lub odwołujący może zgłosić opozycję przeciw przystąpieniu innego wykonawcy nie później niż do czasu otwarcia rozprawy. Skorzystaj z gotowego wzoru.

Przystąpienie do postępowania odwoławczego

Wykonawca może zgłosić przystąpienie do postępowania odwoławczego w terminie 3 dni od dnia otrzymania kopii odwołania, wskazując stronę, do której przystępuje, i interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której przystępuje.

Czy opóźnienie zamawiającego w udostępnieniu protokołu postępowania wpływa na termin złożenia odwołania?

Pytanie:

Uczestniczymy w przetargu nieograniczonym, w którym zamawiający wybrał ofertę firmy X. Chcieliśmy zapoznać się z protokołem postępowania oraz załącznikami do niego, który od momentu wyboru oferty jest jawny. Wysłaliśmy stosowny wniosek zamawiającemu, ale protokół z załącznikami zamiast być przekazany niezwłocznie (o czym traktuje § 4 ust. 5 rozporządzenia w sprawie protokołu), przesłano nam dopiero po 6 dniach. Mając na względzie, że od momentu wyboru oferty biegnie termin na wniesienie odwołania do KIO, zostaliśmy pozbawieni części czasu na zapoznanie się z dokumentacją i przygotowanie odwołania.

Czy fakt, że zamawiający dopuścił się zwłoki w udostępnieniu protokołu, może stanowić podstawę do wniesienia odwołania do KIO? Czy czynność udostępnienia protokołu z załącznikami można uznać za początek terminu na wniesienie odwołania do KIO, jeżeli informacje w nim zawarte dowodzą, że zamawiający wybrał ofertę firmy X z naruszeniem przepisów ustawy Pzp?

Przystąpienie do postępowania odwoławczego

Przystąpienie do postępowania odwoławczego nie może być przekazane pocztą e-mail

Ustawa Pzp nie wiąże żadnych skutków prawnych z wniesieniem zgłoszenia przystąpienia do prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w formie korespondencji e-mail. Zgodnie bowiem z art. 185 ust. 2 tej ustawy zgłoszenie przystąpienia doręcza się prezesowi Izby w postaci papierowej albo elektronicznej, opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym, a jego kopię przesyła się zamawiającemu oraz wykonawcy wnoszącemu odwołanie (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 18 września 2018 r., sygn. akt KIO 1751/18).

Kiedy warto przystąpić do odwołania?

Pytanie:

Moja oferta została odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, z uwagi na to że jej treść nie odpowiadała treści siwz. Nie złożyłem w tej sprawie odwołania. W postępowaniu z analogicznego powodu została odrzucona inna oferta, której autor odwołał się do KIO. Do rozprawy nie doszło, gdyż zamawiający uznał odwołanie i ponownie ocenił oferty – ale tylko z udziałem oferty odwołującego. Mój błąd polegał na tym, że nie przystąpiłem do odwołania. Czy w tej sytuacji zamawiający z własnej inicjatywy mógłby przywrócić do postępowania moją ofertę i ocenić ją ponownie? Czy z uwagi na identyczny powód odrzucenia ofert i takie samo błędne uzasadnienie odrzucenia jak również późniejsze przyznanie się do błędu w stosunku do oferenta, który złożył odwołanie, zamawiający nie powinien wziąć pod uwagę zapisów art. 7 ust. 1 ustawy Pzp i równo potraktować obydwu wykonawców?

okladka21.02.2018

Procedury odwoławcze w postępowaniu o zamówienie publiczne

Procedury odwoławcze powyżej i poniżej progów unijnych. Terminy wnoszenia odwołań. Skarga do sądu. Koszty postępowania. Odwołania w postępowaniach o zamówienia na usługi społeczne.

4b778e592173cd1d70287ff9a8075b8ff06d8d33-small

KIO sprawiedliwie o kosztach postępowania odwoławczego

Koszty postępowania odwoławczego są stosunkowo wysokie. Problem ten dotyczy w szczególności małych i średnich przedsiębiorców, których większe zaangażowanie w rynek zamówień publicznych jest celem dyrektyw unijnych. Zasądzenie kosztów postępowania ma więc niebagatelne znaczenie w decyzji o korzystaniu ze środków ochrony prawnej. W ostatnim czasie Izba proponuje interesujące rozwiązanie w tym zakresie. Sprawdź, jakie (wyroki KIO z 24 lipca 2017 r.; sygn. akt 1362/17 i z 15 grudnia 2016 r.; sygn. akt KIO 2285/16)

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (tekst jedn.: Dz.U. z 2018 r., poz. 972)

46ce6b8722e4e6e403f8de30bca220bfbd529b8b-large

Wykonawca nie ma podstaw do rozszerzania argumentacji w toku postępowania odwoławczego

Skoro żądaniem wykonawcy było przekazanie rysunku sprzętu, a zamawiający taki rysunek przekazał, to nie sposób uznać, że nie wywiązał się ze swojego obowiązku. Nie jest bowiem zadaniem zamawiającego domyślanie się, jakie dane na tym rysunku wykonawca oczekuje pozyskać. W ocenie Izby zarzuty odwołującego zostały podniesione jedynie w celu wydłużenia postępowania prowadzonego przez zamawiającego, a ich ranga jest na tyle marginalna, że nie może stanowić podstawy do uwzględnienia odwołania (wyrok z 4 lipca 2016 r., sygn. akt KIO 1057/16).

Kontakt

Napisz do nas »
  • Infolinia
  • Tel: 22 518 29 29
  • Faks: 22 617 60 10
  • Adres do korespondencji
  • Wiedza i Praktyka Sp. z o.o.
  • ul. Paderewskiego 167
  • 05-070 Sulejówek

Wiedza i Praktyka Sp. z o. o.

  • Siedziba
  • ul. Łotewska 9a
  • 03-918 Warszawa
  • NIP: 526-19-92-256
  • REGON: 011235225
  • KRS: 0000098264
  • Nr rejestrowy BDO: 000008579

Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy XIV Wydział Gospodarczy Rejestrowy,
Kapitał Zakładowy: 200 000 zł.