W jakim terminie powinieneś udostępnić protokół z postępowania, aby nie narazić się na protesty? (omówienie wyroku)
Ustawa Pzp nie określa terminu, w jakim powinieneś udostępnić protokół z postępowania. Dlatego kierując się przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej powinieneś udostępnić go bez zbędnej zwłoki (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 11 stycznia 2008 r.; sygn. akt KIO/UZP 52/07).
Zamawiający prowadził przetarg nieograniczony na wykonanie robót budowlanych oraz instalacyjnych.
Poinformował wykonawców o wyborze oferty najkorzystniejszej.
Na tę czynność zamawiającego protest złożyło konsorcjum. Zarzuciło zamawiającemu naruszenie zasady uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców oraz zasady jawności, a zatem naruszenia art. 7, art. 8, art. 96 ust. 3 ustawy Pzp a także § 5 rozporządzenia w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
Przejawem naruszenia zasady uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców oraz zasady jawności było m.in. uniemożliwienie sporządzenia kopii i odpisów protokołu postępowania.
Spowodowało to, że zarzuty konsorcjum zostały oparte o dokumentację przedstawioną przez wybranego w tym postępowaniu wykonawcę w innych postępowaniach. Tym samym zamawiający naruszył również regulacje przepisów wykonawczych dotyczących protokołu postępowania.
W opinii konsorcjum wybrany wykonawca podlegał wykluczeniu, ponieważ złożył nieprawdziwe informacje mające wpływ na wynik prowadzonego postępowania. Firma ta oświadczyła, że zamówienie wykona własnymi siłami, a wedle wiedzy konsorcjum nie posiadała własnej kadry wykonawczej.
Wybrany wykonawca przyłączył się po stronie zamawiającego do postępowania toczącego się w wyniku wniesienia protestu. Zwrócił również uwagę na brak regulacji w przepisach co do terminu udostępnienia protokołu.
Zamawiający oddalił protest.
Jego zdaniem w postępowaniu nie została naruszona zasada jawności. Wyznaczył konsorcjum termin na zapoznanie się z dokumentacją przetargową, a nawet zgodnie z żądaniem konsorcjum zmienił ten termin.
Na takie rozstrzygniecie protestu konsorcjum wniosło odwołanie, w którym podtrzymało zarzuty dotyczące zasady jawności.
Krajowa Izba Odwoławcza orzekła, że w przedmiocie naruszenia art. 8 i art. 96 ust. 3 ustawy Pzp oraz § 5 rozporządzenia w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego zarzut konsorcjum jest bezzasadny.
Odwołujący się pismem z 27 listopada 2007 r. zwrócił się do zamawiającego o umożliwienie kopii i odpisów protokołu postępowania wraz z załącznikami oraz wyznaczenie terminu na wykonanie tych czynności.
Zamawiający wyznaczył termin na 29 listopada 2007 r. Odwołujący się nie zgodził się jednak na zaproponowany termin i zażądał natychmiastowego udostępnienia dokumentacji przetargowej. Twierdził, że zamawiający chce go pozbawić możliwości wniesienia protestu, termin na wniesienie protestu upływał bowiem 28 listopada 2007 r.
Zamawiający wyznaczył nowy termin na 28 listopada 2007 r.
KIO orzekła, że nie ma regulacji dotyczącej terminu udostępniania kopii protokołu wraz załącznikami, dlatego w tej sytuacji znajdzie zastosowanie przepis art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2001 r. nr 112, poz. 1198 ze zm.).
Skoro ustawa Pzp nie określa terminu na udostępnienie protokołu, a zamawiający udostępnił go wraz z załącznikami w dniu następnym od złożenia wniosku, to wypełnił dyspozycję art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, a więc udostępnił informację publiczną bez zbędnej zwłoki.
Protokół wraz z załącznikami jest jawny, z tym że załączniki do protokołu udostępnia się po dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty lub unieważnieniu postępowania oferty od chwili ich otwarcia, a wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu od dnia przekazania zaproszenia do składania ofert, ofert wstępnych lub dialogu (art. 96 ust. 3 ustawy Pzp). Pamiętać należy, że zgodnie z brzmieniem § 5 pkt 6 rozporządzenia w sprawie protokołu postępowania zamawiający zobowiązany jest udostępnić wykonawcy protokół lub załączniki niezwłocznie po otrzymaniu wniosku wykonawcy. Ustawa nie definiuje pojęcia niezwłocznie. W doktrynie i orzecznictwie dominuje pogląd, że niezwłocznie należy rozumieć jako „bez zbędnej zwłoki”, a więc tego samego lub następnego dnia (wyrok z 6 lutego 2006 r.; sygn. akt UZP/ZO/0-287/06). Wyznaczając wykonawcy termin udostępnienia protokołu lub załączników zamawiający powinien mieć również na względzie terminy przewidziane na wniesienie przez wykonawcę środków odwoławczych, gdyż z założenia protokół wraz załącznikami jest dla wykonawców podstawą do kontroli prawidłowości czynności wykonywanych w postępowaniu przez zamawiającego.
Istotne jest także, aby zamawiający przed udostępnieniem ofert zweryfikował je pod kątem ewentualnie zawartych w nich informacji objętych tajemnicą przedsiębiorstwa (wyrok z 18 marca 2008 r.; sygn. akt. KIO/UZP 197/08).
Podstawa prawna
- art. 8, art. 96 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2007 r. nr 223, poz. 1655 ze zm.),
- § 5 rozporządzenia w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (Dz.U. z 2008 r. nr 188, poz. 1154),
- art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2001 r. nr 112, poz. 1198 ze zm.).
Powiązane treści
