W tym dziale znajdziesz porady prawne udzielone przez ekspertów w konkretnych sytuacjach, z jakimi spotkali się inni uczestnicy postępowań o zamówienia publiczne. Wszystkie odpowiedzi zostały udzielone przez doświadczonych prawników i specjalistów ds. Prawa zamówień publicznych.

Szacowanie wartości zamówień na bilety w podróżach służbowych

Pytanie: Czy w przypadku zakupu biletów na podróże służbowe (lotniczych, kolejowych, autobusowych), które pracownicy instytucji nabywają samodzielnie – bez pośredników – należy dokonywać łącznego szacowania ich wartości (wszystkie bilety łącznie)? Czy też każdy z rodzajów biletów (lotnicze, kolejowe, autobusowe) powinien być traktowany jako odrębna kategoria usług z osobnym progiem szacunkowym?

  • Autor: Marzena Kopacka-Biculewicz
  • 24.06.2025
  • Szacowanie wartości zamówienia

Czy można zlecić część dokumentacji projektowej pracownikowi, a część wykonawcy zewnętrznemu?

Pytanie: Czy stanowiłoby naruszenie przepisów Pzp zlecenie wykonania dokumentacji projektowej remontu budynku X wykonawcy zewnętrznemu, a równocześnie zlecenie dokumentacji projektowej remontu budynku Y własnemu pracownikowi w ramach stosunku pracy (w formie nagrody)? Łączna wartość zamówień przekracza 130.000 zł netto i mają one jednorodny charakter.

  • Autor: Krzysztof Hodt
  • 23.06.2025
  • Procedura z wolnej ręki i inne tryby udzielania zamówień

Czy zamawiający może wyłączyć stosowanie klauzuli waloryzacyjnej, jeżeli wykonawca kupi energię z góry?

Pytanie: Zamawiający zamierza przeprowadzić postępowanie na zakup energii elektrycznej na lata 2026–2027, powyżej progów unijnych. Czy w celu „ominięcia” lub ograniczenia stosowania zapisów art. 439 ustawy Pzp, Zamawiający może wprowadzić poniższy zapis? Czy będzie to równe traktowanie wykonawców? I czy w ogóle taki zapis jest prawidłowy? „Strony zgodnie oświadczają, że waloryzacja wynagrodzenia, o której mowa poniżej (zgodnie z art. 439 ustawy Pzp), nie będzie miała zastosowania, gdy wykonawca dokonał zakupu energii elektrycznej na potrzeby realizacji niniejszej umowy z góry dla całego okresu zamówienia wynikającego z niniejszej umowy, wobec czego zmiana cen energii elektrycznej na TGE nie będzie miała wpływu na wartość wynagrodzenia. Wykonawca na co najmniej 7 dni przed dniem rozpoczęcia sprzedaży energii elektrycznej w ramach niniejszej umowy, zgodnie z § 13 ust. 2, złoży zamawiającemu pisemne oświadczenie o ilości zakupionej z góry na potrzeby realizacji niniejszej umowy energii elektrycznej – w ujęciu procentowym wolumenu wskazanego w § 3 ust. 1 umowy. Jeśli wykonawca nie dokonał zakupu energii elektrycznej z góry dla całego okresu zamówienia, mechanizm waloryzacji będzie miał zastosowanie do pozostałej ilości energii elektrycznej, tj. tej, której wykonawca nie nabył z góry na potrzeby realizacji niniejszej umowy”.

  • Autor:
  • 20.06.2025
  • Realizacja umowy

Czy zamawiający może nie zaakceptować propozycji wykonawcy co do podziału transz płatności?

Pytanie: Zamawiający zawarł umowę na wdrożenie systemu informatycznego. Termin realizacji wdrożenia wynosi 8 miesięcy. W umowie zawarto postanowienie: „Za zgodą zamawiającego strony mogą uzgodnić dokonywanie odbiorów częściowych w ramach wdrożenia. Szczegółowe rozwiązania w tym zakresie zostaną ustalone w harmonogramie”. W paragrafie dotyczącym płatności przewidziano, że wynagrodzenie za wdrożenie będzie płatne w zależności od wyboru wykonawcy: jednorazowo – po dokonaniu przez zamawiającego odbioru całego wdrożenia, w transzach – w przypadku przeprowadzania odbiorów częściowych, przy czym maksymalna liczba transz wynosi 4, a ostatnia (czwarta) transza powinna stanowić nie mniej niż 30% całkowitego wynagrodzenia. Umowa nie precyzuje jednak, w jaki sposób kalkulować kwoty poszczególnych transz – wskazuje jedynie wymaganie dotyczące wartości ostatniej transzy. Wykonawca zaproponował zamawiającemu rozkład płatności według odbiorów częściowych. W umowie brak jest postanowienia, które wprost przyznaje zamawiającemu prawo do kwestionowania zaproponowanych przez wykonawcę kwot transz, ale brak jest również zapisu, który obligowałby zamawiającego do ich akceptacji. Czy w opisanej sytuacji zamawiający może odmówić przyjęcia propozycji wykonawcy, jeżeli uzna, że zaproponowany podział transz nie odpowiada wartości biznesowej poszczególnych części wdrożenia? Czy powołanie się na zapis dotyczący „zgody zamawiającego” stanowi wystarczającą podstawę prawną do odmowy?

  • Autor: Andrzela Gawrońska-Baran
  • 18.06.2025
  • Realizacja umowy

Czy zwrot próbki bez wniosku wykonawcy może skutkować korektą dofinansowania z UE?

Pytanie: Postępowanie dotyczy dostawy oprogramowania finansowanego ze środków UE. Zamawiający wymagał złożenia próbki oprogramowania. W postępowaniu wpłynęła jedna oferta, która została wybrana. Wykonawca dostarczył próbkę w wyznaczonym terminie. W SWZ zawarto zapis, że próbka zostanie zwrócona w terminie 30 dni od udzielenia zamówienia, co uczyniliśmy. Zgodnie z art. 77 ust. 3 ustawy Pzp, zamawiający może zwrócić próbkę, jeśli wykonawca nie złożył wniosku o jej zwrot w terminie 30 dni od zawarcia umowy. W przedmiotowym przypadku wniosek taki nie został złożony. Czy zwrot próbki dokonany bez wniosku wykonawcy może skutkować nałożeniem korekty finansowej z tytułu nieprawidłowości w projekcie współfinansowanym z UE? Dodatkowo, czy w sytuacji, gdy umowa zawiera zapis: „realizacja przedmiotu umowy nastąpi zgodnie z niniejszą umową oraz zgodnie z warunkami określonymi w specyfikacji warunków zamówienia, ofertą wykonawcy, obowiązującymi przepisami i normami technicznymi” – próbka stanowi załącznik do umowy?

  • Autor: Maria Smolczewska
  • 13.06.2025
  • Dokumenty od wykonawców

Zakup oświetlenia hali sportowej przez klub – spółkę komunalną a obowiązki z ustawy Pzp

Pytanie: Klub (spółka miasta w 100%) dzierżawi od MOSiR (jednostka budżetowa miasta) halę sportową, na której trenują zawodnicy i odbywają się mecze. Hala nie jest wykorzystywana na wyłączność klubu. Pojawił się temat, aby klub zakupił oświetlenie na tę halę – jest ono potrzebne do poprawy jakości transmisji meczów. Czy możemy tego dokonać i w jaki sposób zorganizować zakup, aby był zgodny z przepisami Prawa zamówień publicznych? Czy umowa mogłaby być zawarta pomiędzy MOSiR a klubem?

  • Autor: Andrzej Łukaszewicz
  • 12.06.2025
  • Postępowanie na usługi, dostawy i roboty

Czy możliwa jest zmiana SWZ polegająca na dopuszczeniu ofert częściowych?

Pytanie: Po ogłoszeniu postępowania (przetarg nieograniczony, bez podziału na części) otrzymaliśmy od firmy zainteresowanej złożeniem oferty wniosek o wydzielenie pewnych pozycji zakupowych do osobnej części, co umożliwiłoby jej udział w procedurze. Przedmiotowe postępowanie stanowi część szerszego zamówienia, które jest realizowane w ramach osobnych postępowań. Mamy pełną świadomość, że podział zamówienia na części jest prawem zamawiającego, a nie jego obowiązkiem. Analiza wniosku nie potwierdziła argumentu dotyczącego dostępności asortymentu, lecz jedynie wskazuje na brak odpowiedniego asortymentu w ofercie wnioskodawcy. Niemniej jednak rozważamy, czy w przypadku potwierdzenia zasadności argumentów wskazujących na potrzebę podziału zamówienia – lub w sytuacji, gdybyśmy z innych względów zdecydowali się na podział lub ograniczenie zakresu zamówienia – byłoby to dopuszczalne na gruncie przepisów ustawy Pzp. Czy tego rodzaju zmiana stanowi istotną zmianę charakteru zamówienia?

  • Autor: Maria Smolczewska
  • 10.06.2025
  • SWZ

Czy w planie postępowań ujmuje się zamówienia wyłączone na podstawie art. 11 ust. 5 pkt 1 Pzp?

Pytanie: Czy w planie zamówień publicznych publikuje się zamówienia z dziedziny nauki wyłączone od stosowania Prawa zamówień publicznych na podstawie jego art. 11 ust. 5 pkt 1?

  • Autor: Marta Mikulska-Nawacka
  • 06.06.2025
  • Ogłoszenia

Czy w trybie podstawowym z negocjacjami należy ujawniać ceny wszystkich ofert od razu po otwarciu?

Pytanie: Czy w trybie podstawowym z możliwością negocjacji po otwarciu ofert należy udostępniać informację z ich otwarcia i publikować kwoty wszystkich złożonych ofert, w tym również tych, z którymi zamawiający przewiduje negocjacje? Czy też takie dane należy ujawnić dopiero po zakończeniu negocjacji?

  • Autor: Krzysztof Hodt
  • 05.06.2025
  • Stosowanie ustawy Pzp

Czy JST musi przeprowadzać wspólne postępowanie z jednostkami organizacyjnymi?

Pytanie: Czy jednostka samorządu terytorialnego ma obowiązek przeprowadzenia wspólnego postępowania wraz ze swoimi jednostkami organizacyjnymi – np. w zakresie ubezpieczeń – w celu redukcji wydatków finansowych? Redukcja tych wydatków miałaby przełożenie na prawidłowe gospodarowanie środkami publicznymi i przestrzeganie przepisów ustawy o finansach publicznych. Czy takie łączenie jest wymagane, a jeśli nie – na jakiej podstawie każda z jednostek może zawierać samodzielne umowy na ubezpieczenie swojej działalności?

  • Autor: Agnieszka Gwóźdź-Kuzior
  • 04.06.2025
  • Procedura z wolnej ręki i inne tryby udzielania zamówień

Czy zamawiający musi zatwierdzić odrzucenie oferty natychmiast po stwierdzeniu braku wadium?

Pytanie: Jak powinien postąpić zamawiający, gdy w toku badania i oceny ofert okazuje się, że jedna oferta nie została zabezpieczona wadium, a więc podlega odrzuceniu? Komisja bada pozostałe oferty, po ich sprawdzeniu sporządza protokół z oceny ofert, ofercie bez wadium nie przyznaje punktów, a pozostałe ocenia zgodnie z kryteriami wskazanymi w SWZ. Następnie wykonawcę najwyżej ocenionego wzywa do złożenia dokumentów podmiotowych, ocenia je i przedstawia kierownikowi do zatwierdzenia wybór oferty najkorzystniejszej i odrzucenie oferty bez wadium. Na koniec przekazuje wszystkim wykonawcom informacje o wyborze i odrzuceniu oferty. Czy takie postępowanie jest prawidłowe? Czy oferta powinna być odrzucona bezpośrednio po stwierdzeniu braku i zaistnieniu przesłanki jej odrzucenia, czyli zatwierdzona przez kierownika, a informacja o jej odrzuceniu przekazana dopiero po wyborze?

  • Autor: Anna Żochowska
  • 03.06.2025
  • Protokół

Czy błędne oszacowanie wartości zamówienia może skutkować naruszeniem dyscypliny finansów publicznych?

Pytanie: Zamawiający oszacował wartość zamówienia na usługę ubezpieczenia, bazując na wartości poprzedniej umowy (dotyczyła tego samego przedmiotu zamówienia) oraz przyjmując wskaźnik wzrostu cen wskazany przez potencjalnego wykonawcę, który jako jedyny odpowiedział na zapytanie cenowe. Otrzymaną w wyniku kalkulacji wartość brutto (powyżej progu unijnego) pomniejszono o 23% VAT, uzyskując wartość zamówienia poniżej progu unijnego. Zgodnie z ustawą o VAT usługi ubezpieczeniowe zwolnione są z podatku. Na podstawie obarczonej błędem wartości zamówienia wybrano tzw. procedurę krajową. Warunkiem udziału w postępowaniu było aktualne zezwolenie na wykonywanie działalności ubezpieczeniowej, co oznacza, że podmiot musi posiadać siedzibę lub przedstawicielstwo na terenie RP. Powyższe wynika z przepisów ustawy z 11 września 2015 r. o działalności ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej. W rezultacie wpłynęła jedna oferta, która nie przekroczyła progów unijnych. Czy w tym przypadku możemy mówić o zaistnieniu przesłanek z art. 17 ust. 1 pkt 2 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych? Czy kierownik zamawiającego ma obowiązek w takiej sytuacji złożyć zawiadomienie do właściwego rzecznika?

  • Autor: Agnieszka Gwóźdź-Kuzior
  • 02.06.2025
  • Szacowanie wartości zamówienia

Czy ogłosić wykonanie umowy realizowanej według Pzp mimo braku tego obowiązku?

Pytanie: Gmina prowadziła postępowanie w trybie podstawowym. W trakcie realizacji umowy dokonała zamówienia z wolnej ręki (art. 214 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp). Wartość kontraktu nie przekraczała 130.000 zł, ale z uwagi na to, że istniała realna szansa na zwiększenie kwoty robót powtarzających się powyżej 130.000 zł, zdecydowano o realizacji zamówienia z wolnej ręki (a nie poza Pzp). Gmina, po zawarciu umowy z wolnej ręki, przekazała informację do BZP o wyniku postępowania. Ostatecznie nie zwiększono wartości robót powtarzających się. Czy po odebraniu robót (zamówienia z wolnej ręki) należy zamieścić w BZP ogłoszenie o wykonaniu umowy? Czy z racji tego, że wartość ostatecznie nie przekroczyła 130.000 zł, jest to zbyteczne? Dodam, że w ogłoszeniu o wykonaniu umowy jest zastrzeżenie, iż zamówienie przekroczyło 130.000 zł (nie ma opcji, że zamówienie jest poniżej 130.000 zł). Można by ogłosić zamówienie w ogłoszeniach dotyczących zamówienia, dla którego nie ma obowiązku stosowania ustawy Pzp, lecz czy to miejsce na takie właśnie ogłoszenie?

  • Autor: Andrzela Gawrońska-Baran
  • 28.05.2025
  • Ogłoszenia

Realizacja robót budowlanych – problemy praktyczne z projektem i robotami dodatkowymi

Pytanie: Prowadzę pierwszy etap inwestycji przebudowy budynku szkoły, który obejmuje wykonanie zakresu robót instalacyjnych, montażowych i budowlanych. Wykonawca składając ofertę z wynagrodzeniem ryczałtowym, miał do dyspozycji dokumentację projektową i STWiORB (bez projektów wykonawczych). Czy zamawiający, zgodnie z rozporządzeniem do ustawy Pzp, powinien posiadać i udostępnić wykonawcy projekty wykonawcze? Co w sytuacji, gdy projektant odmawia ich sporządzenia, tłumacząc, że art. 103 Prawa budowlanego o nich nie wspomina? Ponadto w trakcie realizacji prac pojawiły się roboty, które występują w dokumentacji, lecz ich zakres jest większy, niż wynika to z dokumentacji. Wykonawca nie był w stanie ich przewidzieć. Występują też prace, których nie ma ani w OPZ, ani w dokumentacji, a są konieczne do zakończenia pierwszego etapu robót. Czy zamawiający może zmienić umowę zgodnie z art. 455 ust. 2 i art. 455 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, zwiększając zakres prac i wynagrodzenia? Co to znaczy, że wzrost ceny spowodowany każdą kolejną zmianą nie przekracza 50% wartości pierwotnej umowy? Czy zmiany, zgodne z art. 455 ust. 2 i ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, mogą występować równolegle?

  • Autor: Iwona Bujak
  • 27.05.2025
  • Realizacja umowy

Zasady udostępnienia oferty wraz z wyjaśnieniem rażąco niskiej ceny

Pytanie: Moje pytanie dotyczy art. 74 ustawy Pzp. Zamawiający ma na udostępnienie oferty 3 dni. W jakim terminie należy udostępnić wykonawcy załączniki do protokołu? Czy wyjaśnienia wykonawcy dotyczące podejrzenia rażąco niskiej ceny podlegają udostępnieniu przed wyborem najkorzystniejszej oferty, czy po wyborze?

  • Autor: Iwona Bujak
  • 23.05.2025
  • Rażąco niska cena

Zamów dostęp do pełnej wersji portalu!

Zyskaj pewność i bezpieczeństwo prowadząc postępowanie o zamówienie publiczne. Dołącz do specjalistów korzystających z PortaluZP!

Zamów dostęp

Nagrody i wyróżnienia

               

Kontakt

Napisz do nas »
  • Infolinia
  • Tel: 22 518 29 29
  • Faks: 22 617 60 10
  • Adres do korespondencji
  • Wiedza i Praktyka Sp. z o.o.
  • ul. Paderewskiego 167
  • 05-070 Sulejówek

Wiedza i Praktyka Sp. z o. o.

  • Siedziba
  • ul. Łotewska 9a
  • 03-918 Warszawa
  • NIP: 526-19-92-256
  • REGON: 011235225
  • KRS: 0000098264
  • Nr rejestrowy BDO: 000008579

Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy XIV Wydział Gospodarczy Rejestrowy,
Kapitał Zakładowy: 200 000 zł.