Wyjaśnienie wysokości ceny oferty przez wykonawcę

Wystosowanie przez zamawiającego wezwania w trybie art. 224 ust. 1 i 2 Pzp oznacza dla wykonawcy obowiązek wykazania, że zaproponowana przez niego cena lub proponowany koszt (względnie ich istotne części składowe) nie ma charakteru rażąco niskiego. Obowiązkiem wykonawcy jest dostarczenie wyczerpujących wyjaśnień, które w pierwszej kolejności powinny odnosić się do wątpliwości zamawiającego sformułowanych w wezwaniu. Na wykonawcy spoczywa obowiązek obalenia domniemania, że cena jego oferty jest rażąco niska. Zamawiający, formułując wezwanie do złożenia wyjaśnień przez wykonawcę, wskazał konkretne zagadnienia, co do których powziął wątpliwości i co za tym idzie, do których wykonawca powinien szczegółowo odnieść się w składanych wyjaśnieniach. Wezwanie zostało sformułowane przez zamawiającego w sposób szczegółowy, konkretny i jasny.

Wykonawca, w przypadku, gdy nie zgadzał się z treścią wezwania, powinien był wnieść odwołanie na tę czynność, czego nie uczynił. Zatem, wezwanie stało się wiążące dla obu stron. Oczywistym był także fakt, że składane przez wykonawcę wyjaśnienia ceny oferty należy oceniać przez pryzmat treści wezwania, którego treść determinuje zakres i poziom szczegółowości składanych przez wykonawcę wyjaśnień dotyczących elementów kosztotwórczych oferty wskazanych w wezwaniu.

W przypadku procedury wyjaśnień rażąco niskiej ceny, co do zasady, sposób przedstawienia wyjaśnień cenowych oraz założeń kalkulacyjnych pozostaje w gestii wykonawcy, zwłaszcza w przypadku, gdy wezwanie do wyjaśnień ma charakter jedynie ogólny. Nie oznacza to jednak, że wyjaśnienia można złożyć jakkolwiek dowolnie, bowiem kluczowe jest to, aby wyjaśnienia były kompletne, wiarygodne, rzeczowe i przekonujące dla Zamawiającego. Składając wyjaśnienia, wykonawca musi mieć na uwadze, że ciężar dowodu - wyjaśnienia, że cena oferty nie jest rażąco niska - spoczywa na wykonawcy. Niepełne, pobieżne i chaotyczne wyjaśnienia, niepoparte dowodami, w świetle ustawy Pzp muszą być ocenione przez zamawiającego, jako nieuzasadniające podanej w ofercie ceny.

Sygnatura

Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 7 marca 2025 r. sygn. akt  KIO 482/25