Produkty ICT w robotach budowlanych – czy zawsze trzeba żądać pełnego wykazu już z ofertą?
W postępowaniach na roboty budowlane rozwiązania ICT są często dobierane dopiero na etapie realizacji zamówienia. Powstaje więc pytanie, czy zamawiający zawsze musi żądać już wraz z ofertą pełnego wykazu produktów, usług i procesów ICT, aby móc zastosować przesłanki odrzucenia z art. 226 ust. 1 pkt 17 i 19 ustawy Pzp. Nie ma takiego generalnego obowiązku. Zakres informacji wymaganych na etapie składania ofert powinien odpowiadać stopniowi skonkretyzowania przedmiotu zamówienia. W praktyce możliwe jest połączenie weryfikacji rozwiązań znanych już na etapie oferty z obowiązkiem późniejszej akceptacji tych, które zostaną dobrane dopiero podczas realizacji.
Case study: kiedy wykaz jest faktycznie konieczny?
Czy w postępowaniu na roboty budowlane zamawiający ma obowiązek żądać wraz z ofertą pełnego wykazu produktów, usług i procesów ICT w celu weryfikacji przesłanek odrzucenia z art. 226 ust. 1 pkt 17 i 19 ustawy Pzp?
W przypadku kompleksowych robót budowlanych elementów ICT może być bardzo wiele. Dotyczy to m.in. okablowania światłowodowego, urządzeń aktywnych, systemu BMS, automatyki budynkowej, urządzeń do monitoringu sieci elektrycznej, inteligentnego oświetlenia, systemów sygnalizacji pożarowej, DSO, CCTV, kontroli dostępu czy SSWiN.
W formule „zaprojektuj i wybuduj” możliwe jest przyjęcie oświadczenia wykonawcy o braku podstaw do odrzucenia oferty, a następnie weryfikacja konkretnych rozwiązań ICT na etapie akceptacji projektu, z odpowiednim zabezpieczeniem umownym na wypadek zastosowania produktów objętych rekomendacjami.
W formule „wybuduj” często wskazuje się natomiast na konieczność żądania pełnego wykazu produktów ICT już wraz z ofertą. W praktyce wykonawcy na etapie składania ofert często nie wiedzą jednak jeszcze, jakie konkretne produkty zastosują. Poszczególne systemy i urządzenia są dobierane dopiero podczas realizacji zamówienia, a do kalkulacji ceny przyjmuje się określone założenia lub średnie ceny rynkowe.
Czy w takiej sytuacji zamawiający rzeczywiście musi w każdym postępowaniu prowadzonym w formule „wybuduj” wymagać pełnej listy produktów ICT już na etapie składania ofert? Czy jeżeli zasadniczym przedmiotem zamówienia są roboty budowlane, a rozwiązania ICT stanowią jedynie ich element, można poprzestać na oświadczeniu wykonawcy, a szczegółową weryfikację produktów ICT przeprowadzać na etapie realizacji umowy?
Czy dopuszczalne jest przy tym zabezpieczenie interesu zamawiającego poprzez obowiązek zmiany urządzenia objętego rekomendacją, a także odpowiednie postanowienia dotyczące kar umownych lub możliwości odstąpienia od umowy w przypadku braku zgody wykonawcy na taką zmianę?
Sprawdź także:
Jak najbezpieczniej uregulować obowiązek wykazania urządzeń ICT?
Nie ma obowiązku wymagania w każdym postępowaniu na roboty budowlane pełnego i ostatecznego wykazu wszystkich produktów, usług i procesów ICT już wraz z ofertą.
Jeżeli dokumentacja zamówienia oraz ryczałtowy charakter wynagrodzenia dopuszczają dobór konkretnych rozwiązań na etapie realizacji, wykonawca może przedstawić wykaz rozwiązań ICT znanych i skonkretyzowanych na dzień składania ofert, w tym rozwiązań przyjętych do kalkulacji ceny. W odniesieniu do pozostałych elementów powinien zobowiązać się do zastosowania wyłącznie takich rozwiązań ICT, które nie będą objęte rekomendacją lub decyzją wskazanymi w art. 226 ust. 1 pkt 17 i 19 ustawy Pzp.
Takie rozwiązanie powinno zostać uzupełnione obowiązkiem przedstawienia rozwiązań ICT przed ich zastosowaniem oraz szczegółowymi postanowieniami umowy dotyczącymi weryfikacji, odmowy akceptacji, zmiany rozwiązania, kar umownych i możliwości odstąpienia od umowy.
Obowiązek odrzucenia oferty, ale brak obowiązku żądania wykazu
Artykuł 226 ust. 1 pkt 17 i 19 ustawy Pzp określa obowiązek odrzucenia oferty obejmującej wskazane w tych przepisach produkty, usługi lub procesy ICT, ale nie ustanawia obowiązku żądania w każdym postępowaniu pełnego wykazu ICT.
Kiedy żądać szczegółowego wykazu?
Zakres informacji wymaganych wraz z ofertą powinien zależeć od stopnia skonkretyzowania przedmiotu świadczenia. Jeżeli wykonawca dokonał już wyboru określonego rozwiązania albo przyjął je jako podstawę wyceny, powinien je ujawnić. Nie ma natomiast potrzeby wymagania wskazania konkretnego producenta i modelu, jeżeli ich dobór rzeczywiście ma nastąpić dopiero podczas realizacji, a oferta obejmuje zobowiązanie do wykonania zamówienia zgodnie z wymaganiami funkcjonalnymi i technicznymi za wynagrodzeniem ryczałtowym.
Izba w wyroku z 21 października 2025 r. (sygn. akt KIO 3772/25) wskazała, że wykonawca na potrzeby wyceny przyjmuje określone założenia dotyczące realizacji zamówienia, ale w postępowaniu przewidującym wynagrodzenie ryczałtowe, bez szczegółowego kosztorysu ofertowego i z weryfikacją urządzeń za pomocą kart materiałowych, konkretne rozwiązania mogły zostać dobrane i zaakceptowane na etapie wykonywania umowy. Wyrok nie dotyczy bezpośrednio nowych przesłanek ICT, ale potwierdza, że zakres konkretyzacji oferty zależy od postanowień SWZ i umowy.
Rekomendacje dla zamawiającego
Zasadne jest zastosowanie rozwiązania mieszanego:
1) wraz z ofertą wykonawca przedstawia rozwiązania ICT już znane, wybrane lub przyjęte do kalkulacji;
2) w odniesieniu do rozwiązań, których dobór pozostawiono na etap realizacji, wykonawca zobowiązuje się nie stosować produktów, usług ani procesów ICT objętych rekomendacją lub decyzją wskazanymi w art. 226 ust. 1 pkt 17 i 19 ustawy Pzp;
3) przed zastosowaniem rozwiązania wykonawca przedstawia zamawiającemu konkretne rozwiązanie ICT do weryfikacji i akceptacji.
FAQ – wykaz produktów ICT w postępowaniu na roboty budowlane
Czy zamawiający zawsze musi żądać pełnego wykazu produktów ICT już wraz z ofertą?
Nie. Art. 226 ust. 1 pkt 17 i 19 ustawy Pzp określa przesłanki odrzucenia oferty obejmującej określone produkty, usługi lub procesy ICT, ale nie wprowadza generalnego obowiązku żądania w każdym postępowaniu pełnego i ostatecznego wykazu ICT wraz z ofertą.
Od czego zależy zakres informacji o rozwiązaniach ICT wymaganych na etapie składania ofert?
Powinien on zależeć od stopnia skonkretyzowania przedmiotu świadczenia. Jeżeli wykonawca już wybrał dane rozwiązanie ICT albo przyjął je jako podstawę kalkulacji ceny, powinien je wskazać. Jeżeli natomiast konkretny produkt ma zostać dobrany dopiero podczas realizacji zamówienia, nie zawsze jest zasadne wymaganie podania producenta i modelu już w ofercie.
Czy w formule „wybuduj” można zweryfikować część rozwiązań ICT dopiero na etapie realizacji?
Tak, jeżeli dokumentacja zamówienia przewiduje możliwość doboru konkretnych urządzeń lub rozwiązań na etapie realizacji. W takim przypadku wykonawca może wskazać w ofercie rozwiązania już znane, a pozostałe przedstawić zamawiającemu do weryfikacji i akceptacji przed ich zastosowaniem.
Czy samo oświadczenie wykonawcy dotyczące produktów ICT jest wystarczające?
Może być elementem przyjętego mechanizmu, ale powinno zostać uzupełnione późniejszą weryfikacją konkretnych rozwiązań. W odniesieniu do produktów niewskazanych na etapie oferty wykonawca może zobowiązać się, że nie zastosuje produktów, usług ani procesów ICT objętych rekomendacją lub decyzją, o których mowa w art. 226 ust. 1 pkt 17 i 19 ustawy Pzp.
Jak zamawiający może zabezpieczyć się w umowie w odniesieniu do rozwiązań ICT?
Umowa może przewidywać obowiązek przedstawienia konkretnego rozwiązania ICT przed jego zastosowaniem, możliwość odmowy jego akceptacji lub żądania zmiany, a także odpowiednie kary umowne i możliwość odstąpienia od umowy.
Czy ryczałtowy charakter wynagrodzenia ma znaczenie dla zakresu wykazu ICT?
Tak. Jeżeli wynagrodzenie jest ryczałtowe, a SWZ nie wymaga szczegółowego kosztorysu ofertowego i dopuszcza dobór określonych urządzeń na etapie realizacji, konkretne rozwiązania mogą zostać wskazane i zaakceptowane dopiero podczas wykonywania umowy.
Powiązane treści
