Wykonawca nie posiada wymaganych przez Ciebie uprawnień - czy mimo to powinieneś wzywać go do uzupełnienia dokumentów? (wyrok z omówieniem)
Masz obowiązek wezwać wykonawcę do uzupełnienia dokumentu bez względu na to, czy dokument złożony przez niego na potwierdzenie spełnienia warunku udziału w postępowaniu zawiera błąd formalny, czy merytoryczny (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 1 października 2008 r.; sygn. akt KIO/UZP 992/08).
Zamawiający prowadził postępowanie na wykonanie rozbudowy budynku. W siwz wymagał, aby wykonawcy dysponowali m.in. osobami posiadającymi uprawniania do kierowania robotami budowlanymi w specjalności instalacji: sieci, urządzeń cieplnych, wentylacyjnych oraz gazowych. Z postępowania wykluczył jednego z wykonawców, ponieważ nie załączył on do oferty uprawnień budowlanych w pełnym wymaganym zakresie. Wykluczony wykonawca nie zgodził się z takim postępowaniem zamawiającego i wniósł protest.
Zamawiający oddalił protest. Stwierdził, że z przedłożonych dokumentów jednoznacznie wynikało, iż wykonawca nie spełnia warunku udziału. Jego zdaniem nie musiał wzywać do uzupełnienia dokumentów, ponieważ wykonawca złożył dokument prawidłowy pod względem formalnym (była to decyzja właściwego organu potwierdzająca posiadanie uprawnień). W przepisie art. 26 ustawy Pzp jest mowa o wezwaniu do uzupełnienia w razie niezłożenia wymaganych dokumentów lub złożenia dokumentów błędnych. Przedstawiony dokument był natomiast niepełny w stosunku do oczekiwań zamawiającego – nie potwierdzał spełnienia warunków udziału w postępowaniu opisanych w siwz, dlatego zamawiający wykluczył tego wykonawcę z procedury.
Na takie rozstrzygnięcie protestu wykonawca wniósł odwołanie. Twierdził, że nie zaistniały przesłanki do wykluczenia go z postępowania. W jego opinii dysponował osobą posiadającą uprawnienia do kierowania robotami budowlanymi w wyznaczonym zakresie. Jednocześnie wskazywał, że jeżeli jednak zamawiający uznał, że nie spełnia on tego warunku – powinien wezwać go do uzupełnienia dokumentów (art. 26 ust. 3 ustawy Pzp).
Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że uprawnienia osoby, która ma kierować robotami budowlanymi, nie odpowiadają uprawnieniom opisanym w siwz. Z dokumentów wynikało, że wykluczony wykonawca nie ma uprawnień odnośnie instalacji wentylacyjnych. Zdaniem Izby, w związku z brakiem udokumentowania w ofercie jednego z warunków udziału w postępowaniu, zamawiający miał obowiązek wezwać wykonawcę do uzupełnienia dokumentów.
Opinie składu orzekającego potwierdza zgodne i ugruntowane już orzecznictwo. W ocenie Izby, dla zaistnienia obowiązku wezwania do uzupełnienia dokumentu w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp nie ma znaczenia, czy dokument złożony przez wykonawcę na potwierdzenie spełnienia warunku udziału w postępowaniu zawiera błąd formalny, czy merytoryczny. Jeżeli złożono dokument niepotwierdzający spełnienia warunków udziału lub potwierdzający ten fakt w niepełnym zakresie – to wówczas również zachodzi przesłanka do uzupełnienia. Gdyby zaakceptowano pogląd przeciwny, w lepszej sytuacji byłby wykonawca, który nie złożył żadnego dokumentu, niż ten, który złożył dokument niekompletny. Wobec powyższych ustaleń zarzut wykluczonego wykonawcy został uwzględniony. Przed wezwaniem do uzupełnienia dokumentów zamawiający nie mógł uznać, że wykonawca nie spełnia warunków udziału w postępowaniu. Z tych powodów KIO uznała, że odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
Powiązane treści
