Public Procurement Act 2026 – 9 najważniejszych zmian w unijnych zamówieniach publicznych

Zagadnienie

Obecnie – ustawa Pzp

Projekt Public Procurement Act

Procedury udzielania zamówień

Odrębne tryby udzielania zamówień. W postępowaniach unijnych negocjacje w niektórych trybach wymagają spełnienia szczególnych przesłanek.

Art. 31–40: dwie podstawowe procedury – otwarta i dynamiczna, z możliwością prowadzenia negocjacji lub bez negocjacji. Dodatkowo procedura innowacyjna i szczególna.

Warunki udziału – sytuacja ekonomiczna

Art. 115 – wymagany minimalny roczny przychód co do zasady nie może przekraczać dwukrotności wartości zamówienia.

Art. 27 ust. 7: minimalny roczny obrót co do zasady nie może przekraczać 50% szacowanej rocznej wartości zamówienia. Możliwe uzasadnione wyjątki.

Warunki udziału – doświadczenie

Art. 116 – możliwość wymagania doświadczenia odpowiedniego do przedmiotu zamówienia, z zachowaniem proporcjonalności.

Art. 27 ust. 6: zakaz wymagania doświadczenia zdobytego konkretnie przy realizacji zamówień publicznych, chyba że uzasadnia to charakter lub złożoność zamówienia.

Podstawy wykluczenia i samooczyszczenie

Art. 108–110 – obligatoryjne i fakultatywne podstawy wykluczenia. Samooczyszczenie możliwe również w odniesieniu do określonych przesłanek obligatoryjnych.

Art. 25–26: zmieniony katalog przesłanek wykluczenia. Samooczyszczenie przewidziane przy przesłankach fakultatywnych; odrębne wyjątki od wykluczenia obligatoryjnego.

Dokumenty i kwalifikacja wykonawców

Art. 125–128 – oświadczenia wstępne, JEDZ, podmiotowe środki dowodowe i korzystanie z rejestrów. Dodatkowo dobrowolna certyfikacja wykonawców.

Art. 28 i 133: obowiązkowe korzystanie z elektronicznej usługi weryfikacji kwalifikacji, z wykorzystaniem cyfrowych poświadczeń, rejestrów i – w określonych przypadkach – oświadczeń własnych.

Kryteria oceny ofert

Art. 239–246 – możliwość wyboru na podstawie ceny lub kosztu albo kryteriów jakościowych i ceny lub kosztu. Cena może być jedynym kryterium po spełnieniu ustawowych warunków.

Art. 98: podstawowym modelem ma być najlepsza relacja jakości do ceny. Minimalna waga kryteriów jakościowych wynosi 30%, a w zamówieniach pracochłonnych 50%. Przewidziano odstępstwa.

Rażąco niska cena

Art. 224 – mechanizm progu 30% oraz obowiązek badania ceny również w innych sytuacjach, gdy powstają uzasadnione wątpliwości.

Art. 101: brak sztywnego progu procentowego. Badanie ceny na podstawie porównania z innymi ofertami, cenami rynkowymi i wcześniejszymi zamówieniami. Możliwość ograniczenia wezwania do najwyżej sklasyfikowanych ofert.

Podział zamówienia na części

Art. 91 – możliwość podziału i obowiązek wskazania powodów jego niedokonania.

Art. 100: obowiązek rozważenia podziału z uwzględnieniem m.in. udziału MŚP, bezpieczeństwa dostaw, odporności łańcuchów dostaw i innowacyjności.

Zmiany umów

Art. 455 ust. 2 – zmiany o wartości niższej od progów unijnych i mniejszej niż 10% wartości umowy dla dostaw i usług lub 15% dla robót budowlanych, z zachowaniem pozostałych warunków.

Art. 106: jednolity próg 15% dla zmian uznawanych za nieistotne, pod warunkiem zachowania równowagi ekonomicznej umowy i spełnienia wymagań dotyczących dopuszczalności zmiany.

Charakter prawny regulacji

Ustawa Pzp wdraża do polskiego prawa unijne dyrektywy zamówieniowe.

Projekt rozporządzenia UE: bezpośrednie stosowanie w państwach członkowskich, bez konieczności transpozycji. Konieczne będzie dostosowanie polskiego prawa.