Wykonawca przedstawił niską cenę? Uważaj, nie zawsze musi to oznaczać, że cena jest rażąco niska! (wyrok z omówieniem)
Jeśli zmieniły się ceny materiałów oraz koszty siły roboczej, w takiej sytuacji miarodajne dla sprawdzenia, czy cena jest rażąco niska, będzie porównanie jej z cenami innych ofert złożonych w przetargu. Nie zawsze bowiem cena niska musi oznaczać cenę rażąco niską (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 13 stycznia 2009 r.; sygn. akt KIO/UZP 1511/08).
Zamawiający prowadził przetarg na budowę odcinka drogi szybkiego ruchu. Oszacował wartość zamówienia na 205.049.664 zł netto, czyli około 250.156.930 zł brutto.
Jeden z wykonawców złożył protest. Zarzucił zamawiającemu, że zaniechał wezwania wybranego wykonawcy do złożenia wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny.
Protestujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
- art. 89 ust. 1 pkt 4 oraz
- art. 90 ust. 1 ustawy Pzp
- przez wybór oferty wykonawcy, który zaproponował cenę rażąco niską w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Zamawiający oddalił protest.
Twierdził, że wartość szacunkowa zamówienia została ustalona na podstawie kosztorysu inwestorskiego sporządzonego w maju 2008 r. na podstawie cen z I kwartału. Natomiast otwarcie ofert nastąpiło 31 października 2008 r. W tym czasie ceny rynkowe spadły, dlatego po analizie rynku zamawiający uznał, że ceny przyjęte przez niego w kosztorysie inwestorskim okazały się zawyżone w stosunku do aktualnych cen rynkowych.
A ceny wszystkich złożonych ofert były niższe od wartości szacunkowej zamówienia i nie odbiegały znacząco od siebie.
Zamawiający uznał, że nie ma do czynienia z rażąco niską ceną.
Wykonawca złożył odwołanie.
Krajowa Izby Odwoławcza orzekła, że punktem odniesienia do klasyfikacji ceny jako rażąco niskiej może być:
- ustalona przez zamawiającego wartość zamówienia powiększona o VAT (art. 2 pkt 1 i art. 32 ust. 1 ustawy Pzp),
- cena zaoferowana przez innych wykonawców w danym postępowaniu.
W tej sytuacji miarodajne dla porównania kwestionowanej przez odwołującego ceny były ceny innych ofert. Porównanie to prowadziło do wniosku, że kwestionowana cena oferty odbiegała od ceny:
- drugiej w rankingu o ok. 5%, natomiast,
- ostatniej w rankingu o około 19%,
- średniej ceny wszystkich ofert o ok. 13%.
Wskazany poziom rozbieżności zaoferowanych cen i ich rozkład nie nasuwał bowiem wykonawcy wątpliwości, a różnice były niczym innym, jak pożądaną w zamówienia publicznych konkurencją.
Podejrzenie, że oferta zawiera cenę rażąco niską, zachodzi, gdy cena jest niewiarygodna, nierealistyczna, oderwana od realiów rynkowych, w stosunku do ustalonej wartości przedmiotu zamówienia powiększonej o VAT. Różnica ta powinna być znacząca, biorąc pod uwagę:
- konkretny przedmiot zamówienia,
- jego wielkość oraz
- sytuację rynkową.
Powiązane treści
