Rozporządzenie w sprawie poziomów zdolności wykonawców robót budowlanych – co zmieni się w przetargach od 1.01.2027 r.?

Dnia 23 października 2026 r. opublikowano rozporządzenie Ministra Finansów i Gospodarki z 13 października 2026 r. w sprawie poziomów zdolności wykonawcy do wykonania zamówienia na roboty budowlane (Dz.U. poz. 1393).

Rozporządzenie wejdzie w życie 1 stycznia 2027 r. Stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 5 ust. 4 ustawy z 5 sierpnia 2025 r. o certyfikacji wykonawców zamówień publicznych.

Celem nowych regulacji jest standaryzacja poziomów zdolności wykonawców, wykorzystywanych przy potwierdzaniu spełniania warunków udziału w postępowaniu dotyczących zdolności technicznej lub zawodowej w postępowaniach na roboty budowlane.

Rozporządzenie wprowadza dwa rodzaje poziomów zdolności:

1. Poziomy zdolności dotyczące kwalifikacji zawodowych wykonawcy lub osób, które będą realizowały zamówienie – określone w załączniku nr 1 do rozporządzenia.
2. Poziomy zdolności dotyczącedoświadczenia wykonawcy lub osób, które będą realizowały zamówienie – określone w załączniku nr 2 do rozporządzenia.

W przypadku kwalifikacji zawodowych rozporządzenie uwzględnia m.in.:

• zakres czynności wykonywanych podczas realizacji zamówienia;
• rodzaj, specjalność i zakres uprawnień budowlanych;
• liczbę osób posiadających określone uprawnienia;
• okres doświadczenia zawodowego w pełnieniu funkcji kierownika budowy lub kierownika robót;
• liczbę zadań potwierdzających doświadczenie;
• przedmiot zamówienia potwierdzający nabyte doświadczenie zawodowe.

Z kolei poziomy zdolności dotyczące doświadczenia zostały podzielone na pięć kategorii robót budowlanych:

1. Drogi.
2. Obiekty inżynierskie.
3. Sieci kanalizacyjne i wodociągowe.
4. Torowiska tramwajowe.
5. Budynki.

Dla każdej kategorii przewidziano szczegółowe parametry pozwalające określić poziom posiadanego doświadczenia. Przykładowo w przypadku dróg uwzględnia się m.in. klasę drogi, rodzaj nawierzchni, długość odcinka oraz liczbę wykonanych zadań.

Rozporządzenie wprowadza specjalne oznaczenia poziomów zdolności, zbudowane z symboli odpowiadających poszczególnym cechom kwalifikacji zawodowych lub doświadczenia.

Poziom zdolności dotyczący doświadczenia określa się według wzoru: Y–X1–X2–X3–X4–X5–X(n)

Przy czym poszczególne elementy we wzorze oznaczają:

Y – przedmiot zamówienia, którego dotyczy doświadczenie posiadane przez wykonawcę,

X1, X2, X3, X4, X5, X(n) – wybraną cechę lub cechy przedmiotu zamówienia określone w poszczególnych kolumnach w tabelach 1–5 w załączniku nr 2 do rozporządzenia.

Istotne są również zasady liczenia doświadczenia. Zgodnie z rozporządzeniem do określenia liczby zadań sumuje się wyłącznie te, dla których przedmiot zamówienia oraz parametry cech przedmiotu zamówienia są identyczne.

Zadania muszą ponadto odpowiadać wymaganiom określonym w odpowiedniej tabeli i zostać potwierdzone odbiorem lub innym dokumentem.

Najważniejsza zmiana dotyczy sposobu określania warunków udziału w postępowaniu.

Zgodnie z art. 112 ust. 3 ustawy Pzp zamawiający, określając warunki udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej, stosuje poziomy zdolności określone w odpowiednich przepisach wykonawczych.

Wyjątek przewidziano w sytuacji, gdy:

• zastosowanie poziomów zdolności nie jest możliwe ze względu na charakter zamówienia lub
• dla danego przedmiotu zamówienia poziomy zdolności nie zostały określone.

W takim przypadku zamawiający wskazuje tę okoliczność w SWZ lub innych dokumentach zamówienia.

Nadal obowiązuje przy tym zasada proporcjonalności warunków udziału w postępowaniu do przedmiotu zamówienia, wynikająca z art. 112 ust. 1 ustawy Pzp.

Warto również pamiętać, że rozporządzenie nie określa poziomów zdolności dla wszystkich rodzajów robót budowlanych. Przykładowo tabela dotycząca budynków obejmuje tylko wskazane kategorie obiektów i nie znajduje zastosowania do obiektów wpisanych do rejestru zabytków lub objętych ochroną konserwatorską.

Nowe rozporządzenie umożliwi wykonawcom potwierdzanie określonych poziomów kwalifikacji zawodowych i doświadczenia w ramach certyfikacji zdolności do wykonania zamówienia.

Wykonawca będzie mógł wskazać, które cechy posiadanego doświadczenia chce objąć certyfikacją i na jakim poziomie. W zależności od kategorii robót i rodzaju cechy możliwy będzie wybór jednego lub kilku parametrów.

Uzyskanie certyfikatu nie będzie obowiązkowe. Wykonawcy nadal będą mogli wykazywać spełnianie warunków udziału w postępowaniu za pomocą odpowiednich podmiotowych środków dowodowych.

Certyfikat będzie jednak mógł zastąpić odpowiednie dokumenty w zakresie, w jakim potwierdza spełnianie warunków udziału w postępowaniu. Zgodnie z art. 124 ust. 3 ustawy Pzp zamawiający co do zasady nie może żądać innych podmiotowych środków dowodowych w zakresie potwierdzonym certyfikatem, z uwzględnieniem ustawowych wyjątków.

Wykonawcy zainteresowani certyfikacją powinni zatem przeanalizować swoje dotychczasowe realizacje, kwalifikacje personelu oraz odpowiadające im poziomy zdolności określone w nowym rozporządzeniu.

Do 1 stycznia 2027 r. zamawiający powinni zapoznać się z tabelami poziomów zdolności i zweryfikować stosowane dotychczas wzory warunków udziału w postępowaniu dotyczących robót budowlanych.

Z kolei wykonawcy powinni sprawdzić, jakie kwalifikacje i doświadczenie będą mogli potwierdzać w ramach certyfikacji oraz które poziomy odpowiadają zakresowi ich działalności.

Sprawdź pełną treść nowego rozporządzenia wraz z załącznikami i porównaj określone w nim poziomy zdolności z wymaganiami stosowanymi w swoich postępowaniach.

Zobacz również: Kiedy naprawdę zacznie obowiązywać certyfikacja wykonawców?.

1. Od kiedy obowiązują nowe poziomy zdolności wykonawców robót budowlanych?

Rozporządzenie w sprawie poziomów zdolności wykonawców robót budowlanych wchodzi w życie 1 stycznia 2027 r. Od tej daty zamawiający będą stosować określone w nim poziomy zdolności przy formułowaniu odpowiednich warunków udziału w postępowaniu, z uwzględnieniem wyjątków przewidzianych w art. 112 ust. 3 ustawy Pzp.

2. Czy zamawiający musi stosować nowe poziomy zdolności w każdym przetargu na roboty budowlane?

Nie w każdym przypadku. Zamawiający ma obowiązek stosować poziomy zdolności określone w rozporządzeniu przy formułowaniu odpowiadających im warunków dotyczących zdolności technicznej lub zawodowej. Może jednak odstąpić od ich stosowania w przypadkach wskazanych w art. 112 ust. 3 ustawy Pzp.

3. Kiedy zamawiający może nie stosować poziomów zdolności określonych w rozporządzeniu?

Zamawiający może odstąpić od stosowania poziomów zdolności, jeżeli nie jest to możliwe ze względu na charakter zamówienia albo dla danego przedmiotu zamówienia nie określono odpowiednich poziomów. Okoliczność tę musi wskazać w SWZ lub innych dokumentach zamówienia.

4. Czy nowe poziomy zdolności obejmują wszystkie rodzaje robót budowlanych?

Nie. Rozporządzenie określa poziomy doświadczenia w pięciu kategoriach robót: drogach, obiektach inżynierskich, sieciach kanalizacyjnych i wodociągowych, torowiskach tramwajowych oraz budynkach. Nie wszystkie rodzaje robót mieszczą się jednak w tych kategoriach. Przykładowo tabela dotycząca budynków nie obejmuje obiektów wpisanych do rejestru zabytków lub objętych ochroną konserwatorską.

5. Czy można sumować doświadczenie z kilku zrealizowanych robót budowlanych?

Tak, ale przy ustalaniu liczby zadań potwierdzających dany poziom zdolności rozporządzenie dopuszcza sumowanie wyłącznie zadań, dla których przedmiot zamówienia oraz parametry cech przedmiotu zamówienia są identyczne. Każde zadanie musi również odpowiadać wymaganiom określonym dla danego poziomu i zostać potwierdzone odbiorem lub innym dokumentem.

6. Czy wykonawca będzie musiał uzyskać osobny certyfikat do każdego przetargu?

Nie. Wykonawca może posługiwać się jednym certyfikatem w różnych postępowaniach, o ile pozostaje on ważny i potwierdza zdolności odpowiadające warunkom określonym przez zamawiającego. Nie ma obowiązku uzyskiwania nowego certyfikatu przed każdym przetargiem.

7. Czy certyfikat wykonawcy zastąpi referencje i inne podmiotowe środki dowodowe?

Tak, ale wyłącznie w zakresie, w jakim certyfikat potwierdza spełnianie warunków udziału w danym postępowaniu. Jeżeli certyfikat obejmuje jedynie część wymaganego doświadczenia lub kwalifikacji zawodowych, wykonawca musi wykazać spełnianie pozostałych wymagań za pomocą odpowiednich dokumentów. Należy również uwzględnić wyjątki przewidziane w ustawie Pzp.