Jak zareagować na prośbę wykonawcy dotyczącą zmiany terminu składania ofert?
Czy wykonawca może zwrócić się z wnioskiem do zamawiającego o wydłużenie terminu składania ofert ze względu na COVID-19? Co w przypadku, gdy wniosek wpłynął po dniu, w którym upływa połowa wyznaczonego terminu składania ofert? Czy ww. wniosek należy publikować na stronie zamawiającego jako zapytanie do treści SIWZ?
Wykonawca może zwrócić się do zamawiającego z wnioskiem o zmianę terminu składania ofert. Takiej prośby nie należy jednak interpretować jako zapytania do treści SIWZ. Jeżeli zamawiający uzna, że uczynienie zadość oczekiwaniom wykonawcy jest uzasadnione i celowe, może dokonać stosownej zmiany treści SIWZ w trybie art. 38 ust. 4 ustawy Prawo zamówień publicznych. Informacja o zmianie SIWZ podlega udostępnieniu na stronie internetowej. Jeżeli jednak zamawiający nie zmienia terminu, nie jest zobowiązany do ujawniania treści wniosku wraz z odpowiedzią na niego na stronie internetowej.
Wykonawca może zwrócić się do zamawiającego o wyjaśnienie treści SIWZ. Uprawnienie wykonawcy w tym zakresie istnieje do końca dnia, w którym upływa połowa wyznaczonego terminu składania ofert.
Wyjaśnienia zamawiającego
Jeżeli wniosek o wyjaśnienie treści SIWZ wpłynął do zamawiającego w tym terminie, zamawiający jest obowiązany udzielić wyjaśnień niezwłocznie, jednak nie później niż:
na 6 dni przed upływem terminu składania ofert, jeżeli zamawiający prowadzi procedurę podstawową (unijną),
na 2 dni przed upływem terminu składania ofert – jeżeli z uwagi na wartość zamówienia przyjęto jako właściwą procedurę uproszczoną (krajową).
Jeżeli wniosek o wyjaśnienie treści SIWZ wpłynął po upływie terminu ustawowego lub dotyczy udzielonych wyjaśnień, zamawiający może udzielić wyjaśnień albo pozostawić wniosek bez rozpoznania.
|
Treść zapytań wraz z wyjaśnieniami zamawiający bez ujawniania źródła zapytania: przekazuje wykonawcom, którym przekazał SIWZ, zamieszcza na stronie internetowej, na której SIWZ została opublikowana. |
Zapytanie do treści SIWZ
W pierwszej kolejności należy wskazać, że wniosek o zmianę treści SIWZ, w tym terminu realizacji, warunku, kryterium etc., nie stanowi zapytania do treści SIWZ w rozumieniu art. 38 ust. 1 ustawy Pzp.
|
Jak wskazuje KIO m.in. w wyroku z 18 marca 2019 r. (sygn. akt KIO 359/19): „Wyjaśnianie i zmiana treści SIWZ co do zasady są czynnościami o odmiennym celu i znaczeniu. Wyjaśnienia treści specyfikacji służą doprecyzowaniu, rozwinięciu kwestii wynikających z postanowień w celu przedstawienia ich celowościowego rozumienia, niedoprecyzowanych z rożnych przyczyn na etapie tworzenia SIWZ. Treść postanowień SIWZ podlega wykładni językowej, jako podstawowej wykładni oświadczeń woli. W przypadkach, gdy wyjaśnienia nie wpływają na zmianę treści specyfikacji lub ogłoszenia, a tylko uszczegółowiają tam znajdujące się postanowienia, zamawiający może poprzestać tylko na wyjaśnieniach i nie dokonywać modyfikacji specyfikacji, czy nie publikować zmian w ogłoszeniu. Zamawiający nie musi także za każdym razem pisać, że w danym zakresie modyfikuje postanowienia specyfikacji, gdyż i bez takich formuł wykonawcy i zamawiający muszą się stosować do wyjaśnień”. |
Decyzja zamawiającego
Warto zauważyć, że wykonawcy przysługuje ustawowe i skonkretyzowane w ramach procedury prawo do kierowania zapytań o wyjaśnienia, nie zaś o zmianę treści SIWZ. Powyższe nie oznacza, że wykonawca w ogóle nie może skierować do zamawiającego wniosku w innej materii, np. wnioskować o zmianę treści SIWZ.
Ustawodawca wskazał na możliwość wprowadzania zmian do treści SIWZ. Zamawiający może skorzystać z tego uprawnienia w uzasadnionych przypadkach, z tym że dokonaną zmianę treści SIWZ jest on zobowiązany udostępnić na stronie internetowej, tak by była ona jawna dla wszystkich wykonawców zainteresowanych udzieleniem zamówienia.
Informacja o zmianie treści SIWZ
Należy pamiętać, że jeżeli zmiana SIWZ prowadzi do zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu, to zamawiający, który prowadzi postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego:
1) zamieszcza ogłoszenie o zmianie ogłoszenia w BZP – jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż progi unijne,
2) przekazuje Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej ogłoszenie dodatkowych informacji, informacji o niekompletnej procedurze lub sprostowania – jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza progi unijne.
Podstawa prawna
20 grudnia 2020 r.
