Jak wykonawca powinien przedstawić informacje zastrzeżone, aby były uwzględnione przy ocenie ofert? (omówienie wyroku)
Zastrzeżenie informacji, jako tajemnica przedsiębiorstwa, nie zmienia tej informacji w żaden sposób, a jedynie ogranicza dostęp do niej osobom trzecim. Zastrzegając część informacji w wykazie wykonanych usług, wykonawca powinien wziąć również pod uwagę i uwzględnić sposób badania ofert określony w ogłoszeniu o zamówieniu (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 3 września 2009 r.; sygn. akt KIO/UZP 1093/09).
Ministerstwo Środowiska prowadziło dialog konkurencyjny na zaprojektowanie, wykonanie i wdrożenie lokalnego systemu informatycznego.
W ogłoszeniu o zamówieniu zamawiający określił zasady kwalifikacji wykonawców do udziału w postępowaniu. W ogłoszeniu wprowadził m.in. postanowienie o treści:
Ocenie będzie podlegało maksymalnie 8 zamówień. W przypadku wskazania w wykazie, którego wzór stanowi załącznik nr 3 ogłoszenia, więcej niż 8 prac zrealizowanych przez wykonawcę, ocenie podlegać będzie tylko 8 pierwszych usług.
Konsorcjum otrzymało od zamawiającego informację o wynikach oceny wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. W związku z oceną wniosło protest.
Zdaniem konsorcjum zamawiający dokonując oceny wniosków, bezprawnie zaniżył punktację wniosku, przez co konsorcjum nie zakwalifikowało się do dalszego etapu postępowania.
Wykonawca informacje zastrzeżone złożył w oddzielnym dokumencie
Wykonawca wyjaśnił, że złożony wykaz podzielił na część jawną i część zawierającą informacje zastrzeżone, jako tajemnica przedsiębiorstwa. W efekcie tego do oceny przyjął wszystkie usługi wskazane w części jawnej wykazu oraz 3 usługi wskazane w części tajnej. Zdaniem wykonawcy mimo że Wykaz został złożony w dwóch częściach, informacje w nim zawarte stanowiły całość.
Zamawiający nie wskazał w ogłoszeniu, jak będą kwalifikowane wnioski zawierające zastrzeżoną część Wykazu. A zatem dokonanie oceny w pierwszej kolejności części jawnej, a następnie części utajnionej było, zdaniem wykonawcy, nieuprawnione. Jeśli zamawiający miał wątpliwości, powinien wezwać go do złożenia wyjaśnień treści Wykazu (art. 26 ust. 4 ustawy Pzp).
Zdaniem zamawiającego zarzuty były bezzasadne, dlatego oddalił protest. Wyjaśnił, że bardzo precyzyjnie określił w ogłoszeniu o zamówieniu warunki, na podstawie których dokona oceny punktowej wniosków.
Wykonawca wniósł odwołanie. Zdaniem odwołującego zamawiający nie doprecyzował kryteriów oceny wniosków, w szczególności nie przewidział możliwości złożenia wniosku zawierającego część tajną oraz sposobu oceny takiego wniosku.
Zamawiający jasno określił zasady kwalifikacji ofert złożonych przez wykonawców
Krajowa Izba Odwoławcza orzekła, że postanowienie wskazane w ogłoszeniu przez zamawiającego jest zrozumiałe i nie budzi wątpliwości interpretacyjnych. Zgodnie z jego treścią ocenie podlegało wyłącznie 8 usług zawartych w Wykazie wykonanych zamówień w kolejności od 1 do 8. Wskazuje na to wprost wyrażenie „tylko 8 pierwszych usług”, użyte w opisie zasad kwalifikacji wykonawców i sposobu dokonywania oceny wniosków. Zdaniem Izby nie było podstaw do przyjęcia, że ocenie mogło być poddanych również 8 pierwszych usług wybranych według kryterium wartości, a nie kolejności umieszczania w wykazie, jak twierdził odwołujący.
Odwołujący złożył we wniosku dwa Wykazy wykonanych usług, oznaczone kolejno wraz z adnotacją, że informacje zastrzeżone zostały złożone w oddzielonej, zamkniętej kopercie.
Ocenianie 8 pierwszych pozycji wykazu wykonanych usług zostało ustalone przez zamawiającego według kolejności:
- wynikającej z kolejności dokumentów złożonych we wniosku,
- z uwzględnieniem numeracji pozycji usług w obu wykazach.
Podkreślić należy, że zastrzeżenie informacji, jako tajemnica przedsiębiorstwa, nie zmienia tej informacji w żaden sposób, a jedynie ogranicza dostęp do niej osobom trzecim. Zastrzegając część informacji w wykazie wykonanych usług, odwołujący powinien wziąć również pod uwagę i uwzględnić wymóg określony w ogłoszeniu o zamówieniu, dotyczący poddania przez zamawiającego ocenie tylko 8 pierwszych pozycji wykazu.
W tym postępowaniu istotne było bowiem wskazanie przez wykonawcę usług, które miały być oceniane przez zamawiającego – w kolejnych pozycjach od 1 do 8 Wykazu. Należy zauważyć, iż 7 innych wykonawców również złożyło we wnioskach wykazy usług zawierające informacje objęte tajemnicą przedsiębiorstwa, przy czym usługi zostały wykazane w jednym dokumencie.
W żadnym razie nie można przyjąć, że w przypadku zastrzeżenia części informacji przez wykonawcę zamawiający powinien odstąpić od zasady kwalifikacji określonej w ogłoszeniu. Krajowa Izba Odwoławcza nie znalazła podstaw do stwierdzenia, że zamawiający nie zachował w tym postępowaniu zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców w aspekcie podnoszonym przez odwołującego.
Powiązane treści
