Wielokrotne przedstawianie wyjaśnień dotyczących cen

Co do zasady wykonawca ma wyłącznie jedną szansę na przedstawienie swojej argumentacji w celu rozwiania wątpliwości zamawiającego co do zaoferowania rażąco niskiej ceny lub kosztu. Niemniej wielokrotne przedstawianie wyjaśnień przez wykonawcę jest dopuszczalne jedynie w sytuacji, gdy pierwotne  wezwanie zamawiającego było niekonkretne, niepełne, a kolejne wezwania  zamawiającego odnoszą się do wątpliwości zamawiającego, które nie zostały uprzednio wyartykułowane albo wyartykułowano jest w sposób niejasny. Natomiast, gdy pierwotne  wezwanie zamawiającego jest precyzyjne, a wyjaśnienia wykonawcy są  nieprzekonujące, lakoniczne, czy też niepoparte dowodami, ponawianie zapytania do wykonawcy należy uznać za niedopuszczalne.

Skoro doszło do wezwania, a wykonawca nie kwestionował tej czynności, to był on zobowiązany do udzielenia wyjaśnień, ponieważ to na wykonawcy spoczywa ciężar wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny lub kosztu. Wezwanie nie zwalnia wykonawcy z samego obowiązku złożenia wyjaśnień. To właśnie przez pryzmat wyjaśnień wykonawcy zamawiający ocenia, czy cena oferty jest rażąco niska, czy też nie. Koniecznym jest przy tym, aby wykonawca pamiętał o dołożeniu należytej staranności przy ich konstruowaniu, co należy rozumieć jako odniesienie się do wszystkich kwestii podanych pod wątpliwość przez zamawiającego.

Za wystarczające celom procedury wyjaśniającej w zakresie rażąco niskiej ceny niemoże być uznane samo potwierdzenie zgodności 

oferty z przepisami dotyczącymi kosztów pracy, których wartość przyjęta do ustalenia ceny nie była niższa od minimalnej stawki 

godzinowej oraz lakoniczne, jednozdaniowe wskazanie, że wykonawca zatrudnia  na umowę o pracę stałych, doświadczonych pracowników, posiada wieloletnie doświadczenie oraz sprzęt. 

Samo załączenie ofert nie może zastępować  wyjaśnień rażąco niskiej ceny, ponieważ nie jest to dowód, który sam w sobie potwierdza, że cena oferty nie jest rażąco niska. Ze względów przezorności, wykonawca 

powinien dokonać wszelkich starań, aby już pierwotne wyjaśnienia przestały budzić podejrzenia zamawiającego. Wykonawca w swoich wyjaśnieniach nie jest bowiem ograniczony treścią wezwania i może poza wskazanymi przez zamawiającego kwestiami rozszerzyć swoją argumentację. Chodzi przede wszystkim o przedstawienie konkretnych informacji, pozwalających później zamawiającemu na realną weryfikację wyceny. Dla wypełnienia obowiązku przez wykonawcę nie wystarczy zatem, aby ograniczył się on wyłącznie do gołosłownych oświadczeń, ogólnych stwierdzeń, że w zaoferowanej cenie wykona zamówienie oraz załączenia kilku ofert bez podjęcia próby rzetelnego wyjaśnienia, w jaki sposób wyliczył zaoferowaną cenę.

Sygnatura

Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 31 października 2025 r. sygn. akt  KIO 4048/25