W formule „zaprojektuj i wybuduj” nie ma rzeczywistych parametrów
W formule „zaprojektuj i wybuduj” na etapie składania ofert wykonawca nie posiada jeszcze opracowanej dokumentacji projektowej w pełnym zakresie, nie ma możliwości dokładnego określenia rzeczywistych wielkości parametrów.
W modelu "zaprojektuj i buduj" oferta opiera się na szacunkowej wycenie globalnej, która uwzględnia wszystkie elementy inwestycji w ujęciu zintegrowanym, a nie w rozbiciu na poszczególne etapy realizacji. Taki sposób kalkulacji jest nie tylko dopuszczalny, ale i celowy. Umożliwia bowiem zachowanie elastyczności przy późniejszym doprecyzowaniu dokumentacji projektowej i dostosowaniu rozwiązań technicznych do warunków terenowych.
W rozpoznawanej sprawie w skierowanym wezwaniu zamawiający w podał, że wyjaśnienia mają dać zamawiającemu wiedzę co do okoliczności mających wpływ na obniżenie ceny oferty i oszczędności dla wykonawcy. Takie wyjaśnienia w ocenie KIO zostały złożone.
Argumentacja merytoryczna po stronie wykonawcy
Wykonawca wyjaśnił, że w przypadku zamówienia "zaprojektuj i buduj", oferta przedstawia założenia kosztowe i nie ma możliwości z góry przedstawienia ostatecznych dokładnych wyliczeń kosztów. Na etapie składania ofert wykonawca nie posiada jeszcze opracowanej dokumentacji projektowej w pełnym zakresie, nie ma możliwości dokładnego określenia rzeczywistej długości tras kablowych, przekrojów przewodów, rozmieszczenia punktów oświetleniowych, ani faktycznych uwarunkowań terenowych.
W toku odwołania wykonawca odwołujący nie udowodnił, że z dokumentacji zamówienia wynikała możliwość dokładnego oszacowania wszystkich rodzajów kosztów, co do których zarzucał konkurentowi, że nie zostały dokładnie wyjaśnione. W efekcie KIO uznała, że nie udowodnił, że należało uwzględnić w wyjaśnieniach konkretne koszty rodzajowe, a jedynie przedstawiał, że inni wykonawcy ujmowali określone koszty w ofertach.
Za wiarygodne z kolei Izba uznała twierdzenia, że wykonawca dokonuje kalkulacji ceny oferty w oparciu o średnie wartości kosztów jednostkowych, przyjmując jako podstawę tzw. "kompletny punkt oświetleniowy", obejmujący wszystkie elementy niezbędne do wykonania zadania w ujęciu projektowo-budowlanym. Rozbicie pozycji materiałowych na etapie ofertowania jest technicznie i ekonomicznie nieuzasadnione, ponieważ ich zakres zostaje dopiero doprecyzowany w toku opracowywania dokumentacji projektowej i uzgodnień z gestorami sieci.
Sygnatura
Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 21 października 2025 r. sygn. akt KIO 3775/25
Powiązane treści
