Od dziś zdalne rozprawy przed KIO – nowe przepisy już obowiązują

Nowelizacja została wprowadzona tzw. ustawą deregulacyjną i ma na celu:

• usprawnienie postępowań odwoławczych oraz
• zwiększenie dostępności udziału w rozprawach dla uczestników spoza Warszawy.

Nowe regulacje przewidują m.in.:

• możliwość zdalnego udziału stron i uczestników w rozprawie,
• obowiązek wcześniejszego przedstawiania twierdzeń i dowodów oraz
• zmiany dotyczące składania odpowiedzi na odwołanie.

Szczegóły związane z nowymi przepisami omawiamy tutaj:

• Rozprawy zdalne przed KIO, nowe reguły dowodowe
• Zdalne rozprawy przed KIO od marca 2026 roku – kluczowe zmiany w Pzp
• Checklista zmian Pzp od 13.03.2026 r. – rozprawy i posiedzenia zdalne przed KIO

Polecamy tekst jednolity ustawy Prawo zamówień publicznych uwzględniający zmiany z 13 marca 2026 r. >> Prawo zamówień publicznych – tekst jednolity 13.03.2026 r.

W tym opracowaniu przekazujemy:

1)       checklistę dobrych praktyk dla odwołującego się do KIO i przystępującego do postępowania wykonawcy,

2)       checklistę wskazówek dla zamawiającego, który otrzymuje odwołanie do KIO,

3)       listę elementów, o których trzeba pamiętać, przygotowując odwołanie (treść odwołania krok po kroku). 

I.                        DANE FORMALNE (art. 516 ust. 1 pkt 1–2, art. 508, art. 514 Pzp)

• Odwołujący (pełna nazwa, adres, NIP/KRS/PESEL, e-mail, telefon): ................................................
• Pełnomocnik (jeżeli dotyczy): ..........................................................................................
• Zamawiający (nazwa, adres): ............................................................................................
• Oznaczenie postępowania (nr, nazwa, ogłoszenie BZP/DzUE): ...............................................
• Forma wniesienia .................................................................
• Dowód uiszczenia wpisu – załącznik nr ....
• Dowód przekazania kopii odwołania Zamawiającemu – załącznik nr ....

II.                     PRZEDMIOT ODWOŁANIA (art. 513 Pzp)

• Odwołanie dotyczy (wskazać właściwe):

–           czynności Zamawiającego polegającej na: .................................................................

–           zaniechania czynności, do której Zamawiający był zobowiązany: ..................................

III.                  TERMIN (art. 515 Pzp)

• Data powzięcia informacji o czynności i uzasadnienie zachowania terminu ..............................................

IV.                  INTERES W UZYSKANIU ZAMÓWIENIA I SZKODA (art. 505 ust. 1 Pzp)

• Opis interesu w uzyskaniu zamówienia: .................................................................
• Opis szkody/ryzyka szkody: ....................................................................................

V.                     ZARZUTY (art. 516 ust. 1 pkt 8 Pzp, art. 555 Pzp)

• ZARZUT 1 – naruszenie art. ........ Pzp poprzez .........................................................
• ZARZUT 2 – naruszenie art. ........ Pzp poprzez .........................................................

Uwagi: Izba związana jest granicami zarzutów.

VI.                  ŻĄDANIA (art. 516 ust. 1 pkt 9 w zw. z art. 554 ust. 3 Pzp)

• Wnoszę o:

–           unieważnienie czynności .................................................................

–           nakazanie Zamawiającemu .................................................................

–           powtórzenie czynności .................................................................

–           zasądzenie kosztów postępowania (art. 573–574 Pzp)

• przeprowadzenie dowodów wskazanych w odwołaniu

VII.               OKOLICZNOŚCI FAKTYCZNE I PRAWNE (art. 516 ust. 1 pkt 10 Pzp)

• Stan faktyczny: ..........................................................................................................
• Analiza prawna (wskazanie naruszonych przepisów i ich interpretacja): .........................
• Wpływ naruszenia na wynik postępowania: ..............................................................

DOWODY (art. 534–535 Pzp)

• Dowód nr 1 – dokument ........................................ na okoliczność ...........................
• Dowód nr 2 – dokument ........................................ na okoliczność ...........................
• Inne dowody: .............................................................................................................

VIII. PODPIS I ZAŁĄCZNIKI (art. 516 ust. 1 pkt 12 Pzp)

• Miejscowość, data: ....................................................................................
• Podpis odwołującego / pełnomocnika: .........................................................
• Wykaz załączników: ........................................................................................

Podstawa prawna: art. 505–516 ustawy Pzp

1. Przed wniesieniem odwołania zweryfikuj interes w uzyskaniu zamówienia i możliwość poniesienia szkody.  

Pamiętaj, że obie te przesłanki powinny być rozumiane zgodnie z wytycznymi TSUE zawartymi w wyrokach o sygn. akt C-100/12 – Fastweb, C-689/13 – Puligenica Facility Esco (PFE), C-131/16 – Archus et Gama.

Jeśli jednak straciłeś status wykonawcy w postępowaniu, wniesione odwołanie może zostać odrzucone (zgodnie ze stanowiskiem SO w Warszawie w sprawie o sygn. akt XXIII Zs 10/21) albo oddalone bez rozpoznawania zarzutów.

2. W razie przystąpienia wskaż stronę, do której przystępujesz i opisz w przystąpieniu interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której zgłaszasz przystąpienie. Pamiętaj, że możesz przystąpić wyłącznie do jednej strony postepowania odwoławczego

3. Dochowuj ustawowych terminów – są one zawite i nie podlegają przywróceniu.

Przy odwołaniu wobec czynności, które powtórzyłeś w postępowaniu, pamiętaj o uchwale Sądu Najwyższego w sprawie o sygn. akt III CZP 107/12 (początek biegu terminu na wniesienie odwołania wyznacza data ustalenia okoliczności uzasadniających wniesienie odwołania).

4. Sformułuj zarzuty/twierdzenia w sposób precyzyjny.

Pamiętaj, że o treści zarzutu stanowią okoliczności faktyczne i prawne wskazane w odwołaniu. Jeśli je pominiesz, nie będziesz mógł ich uzupełnić na rozprawie.

5. W odwołaniu wskaż naruszone przepisy i żądany sposób rozstrzygnięcia. W przystąpieniu podaj swoje twierdzenia.

6. Dołącz kluczowe dowody już do odwołania/przystąpienia – ich uzupełnienie na późniejszym etapie będzie dopuszczane wyjątkowo.

7. Monitoruj przystąpienia wykonawców i rozważ wniesienie opozycji, jeśli są skierowane przeciwko Tobie.

8. Jeśli rozpoznawanych jest łącznie więcej odwołań, rozważ możliwość przystąpienia do innych odwołań, jeśli rozstrzygnięcie wpływa na Twoje szanse w postepowaniu o udzielenie zamówienia.

9. Przygotuj się merytorycznie do rozprawy – przedstaw swą argumentację logicznie i spójnie.

10. Sprawdź wcześniej sprzęt, łącze i dostęp do akt sprawy.

11.  Po otrzymaniu wyroku sprawdź, czy wszystkie zarzuty zostały rozstrzygnięte w sentencji orzeczenia (zgodnie ze stanowiskiem Sądu Najwyższego w sprawie o sygn. akt III CZP 111/15).

1. Dokładnie analizuj zarzuty odwołania i odnieś się do każdego z nich w odpowiedzi na odwołanie.

2. Oceń terminowość podniesienia zarzutów.

Przy odwołaniu wobec czynności, które powtórzyłeś w postępowaniu, pamiętaj o uchwale Sądu Najwyższego w sprawie o sygn. III CZP 107/12 (początek biegu terminu na wniesienie odwołania wyznacza data ustalenia okoliczności uzasadniających wniesienie odwołania).

3. Zweryfikuj interes w uzyskaniu zamówienia i możliwość poniesienia szkody przez odwołującego.

Pamiętaj, że obie te przesłanki powinny być rozumiane zgodnie z wytycznymi TSUE zawartymi w wyrokach o sygn. C-100/12 – Fastweb, C-689/13 – Puligenica Facility Esco (PFE), C-131/16 – Archus et Gama.

Jeśli jednak odwołujący stracił status wykonawcy w postępowaniu, wnieś o odrzucenie odwołania (zgodnie ze stanowiskiem SO w Warszawie w sprawie o sygn. XXIII Zs 10/21) albo o oddalenie odwołania bez rozpoznawania zarzutów.

4. Zachowuj pełną dokumentację postępowania – kompletność akt ma kluczowe znaczenie dowodowe.

5. Oceń zasadność zarzutów odwołania.

Pamiętaj, że możesz uwzględnić zarzuty odwołania w całości albo w części.

Pamiętaj też, że o treści zarzutu stanowią okoliczności faktyczne i prawne wskazane w odwołaniu. Odwołujący nie może ich uzupełnić na rozprawie.

6. W odpowiedzi na odwołanie powołuj wszystkie istotne dowody – unikaj późniejszego ich przedstawiania, gdyż KIO prawdopodobnie zgodzi się na to w wyjątkowych przypadkach.

Wnioski dowodowe formułuj precyzyjnie, wskazując fakt, który ma zostać wykazany.

7. Dbaj o terminowe i prawidłowe doręczanie pism wszystkim uczestnikom postępowania.

8. Przygotuj spójną strategię procesową przed rozprawą (argumentacja + materiał dowodowy).

9. W przypadku rozprawy zdalnej – sprawdź wcześniej kwestie techniczne i dostęp do dokumentów.

10.  Monitoruj przystąpienia wykonawców i ewentualnie rozważ wniesienie opozycji.

11. Po otrzymaniu wyroku sprawdź, czy wszystkie zarzuty zostały rozstrzygnięte w sentencji orzeczenia (zgodnie ze stanowiskiem Sądu Najwyższego w sprawie o sygn. III CZP 111/15).