Wykonawca razem z ofertą musi złożyć własne oświadczenie potwierdzające spełnianie warunku udziału w postępowaniu

Stan faktyczny

Zamawiający prowadził przetarg na usługę sprzątania. W specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej: siwz) postanowił, że wykonawcy wraz z ofertą mają złożyć wykaz wykonanych usług sprzątania. Miały to być co najmniej dwie odrębne usługi polegające na sprzątaniu budynków użyteczności publicznej, z których każda była wykonywana przez co najmniej 12 miesięcy. Zgodnie ze specyfikacją wykonawcy mieli przedstawić również odpowiednie referencje potwierdzające, że usługi te zostały wykonane należycie.

Jeden z wykonawców wraz ze swoją ofertą przedstawił zamawiającemu dwa listy referencyjne, jednak wśród dokumentów zabrakło wykazu wykonanych usług. Dlatego zamawiający, działając na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, wezwał go do uzupełnienia brakującego dokumentu. Wykonawca nie zareagował na wezwanie. W efekcie organizator przetargu uznał, że oferent ten nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu i wykluczył go na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp.

Wykonawca twierdził, że przekazał zamawiającemu wszystkie wymagane w treści siwz informacje, które pozwalały stwierdzić, że legitymuje się on odpowiednią wiedzą i doświadczeniem. Dlatego złożył odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej (dalej: KIO). Jego zdaniem zamawiający nie miał żadnych podstaw do wykluczenia go z udziału w postępowaniu.

Odwołujący uważał, że nie był zobowiązany do złożenia wykazu wykonanych usług. W jego opinii wszystkie wymagane w siwz informacje zostały bowiem zawarte w referencjach.

Stanowisko KIO

W ocenie składu orzekającego, w świetle przepisów ustawy Pzp oraz zapisów siwz, w rozpoznawanej sprawie niezbędne było przedstawienie zamawiającemu wykazu wykonanych usług.

Zamawiający w siwz określił, jakie dokumenty wykonawcy są zobowiązani złożyć wraz z ofertą w celu potwierdzenia spełniania warunku udziału w postępowaniu dotyczącego posiadania wiedzy i doświadczenia. Postawione tam wymogi odpowiadały w swej istocie regulacji zawartej w § 1 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia prezesa Rady Ministrów z 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz.U. z 2013 r. poz. 231). Zgodnie z powołanym przepisem zamawiający w celu oceny spełniania przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu może zażądać wykazu wykonanych/wykonywanych usług. Wykonawca jednocześnie powinien przedstawić również dowody potwierdzające, że ujawnione w wykazie usługi zostały należycie wykonane. Przepis ten rozstrzyga, iż podstawowy do wykazania spełniania warunku posiadania wiedzy i doświadczenia jest odpowiedni wykaz, a zatem pisemne oświadczenie samego wykonawcy odpowiadające w swej treści co najmniej wymaganiom określonym w siwz.

Natomiast elementem dodatkowym, mającym potwierdzać jedynie należyte wykonanie wykazywanych usług, są załączone do tego wykazu dowody (np. referencje). Przepisy powołanego rozporządzenia przesądzają zatem, że obowiązkiem wykonawcy jest złożenie zarówno wykazu, jak i dowodów potwierdzających należyte wykonanie usług ujętych w wykazie prac.

Odwołujący nie przedstawił żądanego przez zamawiającego wykazu wykonanych/wykonywanych usług, o których była mowa w siwz. Dlatego, w ocenie KIO, zamawiający słusznie uznał, że w tym konkretnym przypadku wykonawca nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu.