Wykonawca musi potwierdzić, że spełnia warunki udziału już w dniu składania ofert

Stan faktyczny

Gmina prowadziła w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia na odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych. Termin składania ofert określono na 18 czerwca 2013 r. Jeden z wykonawców w załączeniu do oferty złożył zaświadczenia o niezaleganiu w opłacaniu składek oraz o niezaleganiu w podatkach, datowane na 15 marca 2013 r. Zamawiający, działając w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, wezwał go do uzupełnienia aktualnych zaświadczeń, wystawionych nie wcześniej niż 3 miesiące przed upływem terminu składania ofert.

W odpowiedzi wykonawca złożył oba zaświadczenia z datą 19 czerwca 2013 r. Zdaniem zamawiającego uzupełnione zaświadczenia nie potwierdzały, że wykonawca znajduje się w odpowiedniej sytuacji na dzień składania ofert. Dlatego wykluczył go z postępowania na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp.

Wykonawca wniósł odwołanie do prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (dalej: KIO). Wskazał w nim, że przedłożył zamawiającemu odpowiednio zaświadczenie naczelnika urzędu skarbowego opatrzone datą 19 czerwca 2013 r. oraz zaświadczenie z oddziału ZUS również opatrzone tą samą datą. Dokumenty te potwierdzały fakt, że na dzień wydania zaświadczeń nie posiada on żadnych zaległości. Tym samym wymóg uzupełnienia dokumentacji został przez niego spełniony, a fakt braku zaległości w opłacaniu danin publicznych i składek został wykazany. Zatem w ocenie wykonawcy brak było podstaw do wykluczenia odwołującego z postępowania.

Natomiast okoliczność, iż potwierdzają one dobrą sytuację finansową po upływie terminu do składania ofert, a przed terminem dokonania wyboru najkorzystniejszej oferty, tłumaczył, że nie może ona być przedmiotem stawianego mu zarzutu. Dostatecznie udowodnił swą dobrą kondycję finansową. „Pominięcie powyższych faktów stanowiło jedynie dowód złej woli zamawiającego” – wskazał w odwołaniu wykonawca.

Stanowisko KIO

Krajowa Izba Odwoławcza orzekła, że dokumenty składane w postępowaniu muszą być bezwzględnie aktualne, a więc obowiązujące w danej chwili. Mają one bowiem potwierdzać stan z okresu 3 miesięcy przed składaniem ofert, aż do chwili ich składania. Zgodnie z art. 26 ust. 3 ustawy Pzp złożone na wezwanie zamawiającego oświadczenia i dokumenty powinny potwierdzać spełnianie przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu nie później niż w dniu, w którym upłynął termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo termin składania ofert.

Tymczasem z zaświadczeń złożonych przez odwołującego wynikało, że nie ujawniono zaległości na dzień 19 czerwca 2013 r. Jednak nie oznacza to, że na dzień składania ofert, a więc 18 czerwca 2013 r., sytuacja wykonawcy była taka sama. Przy czym Izba podniosła, że istotnie możliwe jest przedłożenie dokumentu wystawionego z późniejszą datą, jednak z jego treści musi jednoznacznie wynikać, że na dzień składania ofert nie ujawniono, iż wykonawca ma zaległości. KIO uznała, że zarzut podniesiony przez odwołującego nie potwierdził się, a odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.