Krzysztof Hodt

Pytanie: Zamawiający prowadzi postępowanie na sukcesywną dostawę wyrobów medycznych z podziałem na cztery części zamówienia. W jednej z części, tj. sukcesywna dostawa pomocniczych wyrobów medycznych, wymagane było złożenie oferty na papier do EKG. Oferty złożyło dwóch wykonawców, jeden – ze stawką VAT 8%, natomiast drugi – ze stawką VAT 23%. Wykonawca, który złożył ofertę z 8% VAT, zasugerował, że oferta, która zawiera 23% VAT, jest nieprawidłowa i powinna zostać odrzucona. Jego zdaniem, według powszechnie dostępnych informacji, prawidłowa stawka dla papierów EKG to 8%, gdyż wyrób podlega rejestracji w urzędzie Rejestracji Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów Biobójczych, co oznacza, że to wyrób medyczny, a te opodatkowane są VAT 8%. Zamawiający wezwał wykonawcę (który zaoferował produkt ze stawką VAT 23%) do wyjaśnień i uzyskał odpowiedź, że dostawca podjął decyzję o zakończeniu produkcji i sprzedaży wyrobów medycznych, a asortyment sprzedawany jest jako produkt standardowy (jako papier, a nie produkt medyczny) objęty 23% stawką VAT, co potwierdził producent papieru EKG po wezwaniu do wyjaśnień. Czy w tym przypadku zamawiający powinien uznać wyjaśnienia wykonawcy za prawidłowe?

Pytanie: Czy należy zsumować wartość zamówienia na: 1) usługę utworzenia, utrzymania i obsługę na terenie gminy Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych (PSZOK) wraz z zagospodarowaniem odpadów (w zakres obowiązków wykonawcy wchodzi zabezpieczenie i przygotowanie terenu do przyjmowania odpadów, które będą przekazywane przez mieszkańców – a które nie są odbierane w ramach usługi odbioru i transportu odpadów), 2) usługę odbierania i transportu odpadów komunalnych do właścicieli nieruchomości zamieszkałych z terenu gminy do instalacji przetwarzania opadów? Czy powyższe usługi można potraktować jako oddzielne zamówienia (usługi) bez konieczności sumowania ich wartości?

Pytanie: Zamawiający w postępowaniu w progach krajowych na dostawę nie zamieścił informacji o wyborze, natomiast przesłał umowę do podpisu, jako że z rankingu ofert wynikało, iż wykonawca złożył ofertę najkorzystniejszą. Wykonawca chce zawrzeć umowę, jednak ma świadomość, że zamawiający uchybił przepisom ustawy Pzp i nie ogłosił wyboru, tym samym konkurenci nie mogli wnieść odwołania. Czy po zawarciu umowy może dojść do jej unieważnienia [dostawa jednorazowa w krótkim terminie, najpewniej, zanim sytuacja ujrzy światło dzienne, umowa zostanie zrealizowana] w związku z zaistniałą sytuacją?

Pytanie: Czy muszę odrzucić ofertę wykonawcy, który w formularzu ofertowym w miejscu na uzupełnienie adresu ESP, napisał „brak”? Dodam, że zamawiający dopuścił też komunikację e-mail, ale wymagał w SWZ, aby wykonawca, który bierze udział w postępowaniu, posiadał  skrzynkę na EPUAP.

Pytanie: W zapytaniu ofertowym dopuszczono składanie ofert w walutach obcych. Wprowadzono następujący zapis: „Cena oferty powinna zawierać cenę netto i brutto z dokładnością do dwóch miejsc po przecinku. Podana w ofercie cena ma być wyrażona w PLN lub w walucie obcej. W przypadku wyrażenia ceny w walucie obcej zostanie ona przeliczona na PLN wg średniego kursu NBP obowiązującego w dniu publikacji zapytania ofertowego w Bazie konkurencyjności”. Wpłynęła oferta wyrażona w euro. Oferent (podmiot z zagranicy) podał wyłącznie cenę netto. Jak powinniśmy obliczyć cenę brutto? Jaką wartość powinniśmy wskazać w umowie z wykonawcą (płatność zostanie uregulowana w euro)? Czy możemy wskazać cenę netto bez przeliczania na PLN?

Pytanie: Zamawiający prowadzi postępowanie w trybie podstawowym bez negocjacji. Jednym z kryteriów oceny ofert jest suma gwarancyjna ubezpieczenia OC wykonawcy. Wykonawca zobowiązany był w formularzu ofertowym wpisać kwotę ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności związanej z przedmiotem zamówienia w euro. Co powinien zrobić zamawiający, jeżeli wykonawca podał tą kwotę w złotówkach?

Jak ująć umowę najmu w rocznym sprawozdaniu o udzielonych zamówieniach? Czy wskazywać łączną kwotę z umowy czy jedynie wartość czynszu? W jaki sposób podejść do zmian wysokości czynszu oraz przedłużenia umowy? Czy traktować tę czynność jako nową umowę czy zmianę obowiązującej?

Pytanie: Zamawiający zgodnie ze starą ustawą Pzp zawarł umowę na świadczenie usług telekomunikacyjnych SIP TRUNK na 200 łączy na okres od 1.05.2019 r. do 30.04.2023 r. Aneksem, z końcem ubiegłego roku, zwiększono ilość SIP Trunków do 600 szt. bezkosztowo, wydłużając w zamian okres obowiązywania umowy do 30.04.2024 r. Postanowienia umowy przewidują możliwość jej wypowiedzenia jedynie w przypadku zmian organizacyjnych polegających na likwidacji czy przenoszeniu siedziby delegatur. Do tej pory za usługi uiszczono wykonawcy ok. 19.000 zł netto. W połowie tego roku na skutek nowych przedsięwzięć i zamierzeń, zaistniała potrzeba znacznego zwiększenia liczby SIP Trunków co najmniej do 2000, co wymagałoby zaprojektowania specjalnych urządzeń dla zamawiającego. Dotychczasowy wykonawca koszt takiej umowy po zmianach szacuje na 50.000 zł za urządzenie + ok. 20–30.000 zł miesięcznie netto za usługę przy kolejnym wydłużeniu okresu obowiązywania umowy na 3 lata od zawarcia aneksu. Przy tak drastycznym zwiększeniu kosztów po stronie zamawiającego nie jest możliwe aneksowanie dotychczasowej umowy. Zakładając, że wykonawca nie będzie chciał rozwiązać umowy za porozumieniem stron przed 30.04.2024 r., aby umożliwić zamawiającemu przeprowadzenie nowego postępowania w reżimie ustawy Pzp, czy dopuszczalne będzie przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia na np. 1400 SIP Trunków od maja/czerwca 2023 roku przy równoległym obowiązywaniu (pozostawieniu) dotychczasowej umowy do 30.04.2024? Czy taki „podział” tego samego typu usług będzie zgodny z ustawą Pzp oraz ustawą o dyscyplinie finansów publicznych? Nawet na dzień zawierania aneksu do pierwotnej umowy, zamawiający nie przypuszczał, że w niedługim okresie zajdzie konieczność aż tak drastycznej zmiany jej zakresu. Wówczas nie podpisałby aneksu i mógłby bez problemu rozpisać nowe postępowanie na całość SIP Trunków od 1.05.2023 r.

Czy zamawiający może ogłosić postępowanie przed przygotowaniem i opublikowaniem planu postępowań o udzielenie zamówień w danym roku? Tak, ale należy dokonać odpowiednich formalności na platformie e-Zamówienia podczas prowadzenia postępowania. Sprawdź, jaką opcję wybrać na platformie – czy zaznaczyć, że ogłoszenie nie jest powiązane z planem postępowań czy wskazać, że jest powiązane z planem ubiegłorocznym, jeżeli było tam ono wskazane w IV kwartale, ale nie zostało wszczęte?

Oprócz opisu przedmiotu zamówienia również pozacenowe kryteria oceny ofert mogą być tym narzędziem, które pozwoli na uzyskanie produktu (rozumianego szeroko jako usługa, dostawa lub robota budowlana) w większym stopniu spełniającego oczekiwania zamawiającego. Należy jednak mieć na uwadze, że określenie kryteriów i ich wag nie może prowadzić do preferowania konkretnego produktu, które nie ma uzasadnienia w obiektywnej potrzebie zamawiającego (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 16 maja 2022 r., sygn. akt KIO 1128/22).