Jeśli nie sprecyzowałeś warunku w ogłoszeniu, nie możesz tego zrobić potem w siwz!
Wykonawca może potwierdzać swoją sytuację ekonomiczno-finansową poprzez wykazanie posiadanych na koncie środków lub zdolności kredytowej bądź jednej i drugiej okoliczności. To on ma prawo wyboru, który fakt potwierdzi. Zamawiający już w ogłoszeniu musi precyzować sposób oceny warunku udziału w postępowaniu. Siwz nie jest dokumentem „ważniejszym” niż ogłoszenie. Powinna być z nim natomiast spójna (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 2 czerwca 2010 r.,sygn. akt KIO 939/10).
Zamawiający prowadził przetarg nieograniczony na modernizację i rozbudowę oczyszczalni ścieków. W ogłoszeniu o zamówieniu w odniesieniu do warunku odpowiedniej sytuacji finansowo-ekonomicznej, stwierdził, że będzie go oceniał następująco: „Warunek ten będzie uznany za spełniony, jeżeli wykonawca oświadczy, że znajduje się w sytuacji ekonomicznej i finansowej pozwalającej wziąć udział w przedmiotowym postępowaniu, a na potwierdzenie spełniania tego warunku załączy do oferty dokumenty, o których mowa, w rozdziale VI ust. 1 pkt 1.5. oraz 1.6. siwz”.
Z kolei w pkt III.4. ogłoszenia pn. „Informacja o oświadczeniach lub dokumentach, jakie mają dostarczyć wykonawcy w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu oraz niepodlegania wykluczeniu na podstawie art. 24 ust. 1 ustawy” zamawiający zaznaczył pozycję zawierającą informację banku lub spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej, w których wykonawca posiada rachunek, potwierdzającą wysokość posiadanych środków finansowych lub zdolność kredytową wykonawcy, wystawioną nie wcześniej niż 3 miesiące przed upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia albo składania ofert.
Dopiero w siwz zamawiający doprecyzował, że warunek ten uzna za spełniony, jeżeli wykonawca dostarczy mu wraz z ofertą informację banku lub spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej, w których posiada rachunek, potwierdzającą zdolność kredytową, na kwotę nie mniejszą niż 2 000 000 zł.
Potwierdzenie posiadanych środków to za mało?
Jeden z wykonawców złożył w postępowaniu informację z banku, która potwierdzała, że na lokacie posiada kwotę 6 035 673, 14 zł. Zamawiający wezwał go do uzupełnienia dokumentu potwierdzającego zdolność kredytową, a nie posiadane środki. Wyjaśnił, że z przedłożonej opinii nie wynika, iż wykonawca ma zdolność kredytową na kwotę 2 000 000 zł. Wykonawca wobec tego ponownie przedłożył pierwotnie złożoną opinię bankową, wyjaśniając, że potwierdza spełnianie warunku dotyczącego zdolności kredytowej na kwotę nie mniejszą niż 2 000 000 zł. Informuje bowiem o posiadanych środkach finansowych w wysokości trzykrotnie wyższej niż wskazana w siwz. Zamawiający nie uznał tych wyjaśnień i wykluczył wykonawcę z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp (tzn. ze względu na to, że nie spełniał warunków udziału w postępowaniu).
Wykonawca złożył odwołanie do KIO.
Zamawiający argumentował, że to on może wybrać, jakie dane będzie sprawdzał:
- wysokość posiadanych środków czy
- zdolność kredytową.
Krajowa Izba Odwoławcza przypomniała, że ustawa Pzp nie pozwala na przyjęcie prymatu zapisów siwz nad treścią ogłoszenia. Zdaniem KIO są to dokumenty, które powinny być ze sobą spójne i w sposób jednakowy opisywać np. sposób oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, wymieniając przy tym taki sam katalog dokumentów, które trzeba złożyć z ofertą. W ocenie Izby niejasności czy błędy w przygotowywanych przez zamawiającego dokumentach nie mogą prowadzić do rozstrzygnięć niekorzystnych dla wykonawców działających w dobrej wierze zgodnie z wytycznymi zamawiającego.
Co więcej, KIO stwierdziła, że wobec braku uszczegółowienia warunku finansowego już w ogłoszeniu, wykonawca mógł go dokumentować jedynie za pomocą oświadczenia o spełnianiu warunków.
W § 1 pkt 9 rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów jest mowa, że zamawiający na potwierdzenie spełniania warunku określonej sytuacji finansowej przedstawi zamawiającemu informację banku lub spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej potwierdzającą:
- wysokość posiadanych środków finansowych lub
- zdolność kredytową wykonawcy.
W związku z powyższym KIO uwzględniła odwołanie wykonawcy.
Powiązane treści
