Czy można złożyć odwołanie na opis warunków udziału w postępowaniu? (omówienie wyroku)

Krajowa Izba Odwoławcza wskazała, że w postępowaniach od wartości mniejszej niż kwoty progów unijnych odwołanie przysługuje od:

• wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej reki i zapytania o cenę,
• opisu sposobu oceny spełnienia warunków udziału w postępowaniu,
• wykluczenia wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia,
• odrzucenia oferty (art. 184 ust. 1a ustawy Pzp).

KIO wskazała, że opis warunków udziału w postępowaniu nie jest pojęciem tożsamym z pojęciem „opis sposobu oceny spełnienia warunków udziału w postępowaniu”. W ustawie Pzp rozróżnione są bowiem warunki udziału w postępowaniu od sposobu oceny ich spełnienia. Wskazuje na to art. 36 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp, który nakazuje podanie w siwz zarówno opisu warunków udziału w postępowaniu, jak i opisu sposobu dokonywania oceny spełnienia tych warunków. Rozróżnienie takie znajduje się również w art. 41 pkt 7 ustawy Pzp, który dotyczy treści ogłoszenia o zamówieniu w przetargu nieograniczonym, a także w stosunku do innych trybów w art. 48 ust. 2 pkt 6, art. 63 ust. 2 pkt 5, art. 75 ust. 2 pkt 9 ustawy Pzp. A zatem zamawiający ma obowiązek obligatoryjnego zamieszczenia w siwz opisu warunków udziału w postępowaniu oraz opisu sposobu dokonywania oceny ich spełnienia.
Warunki udziału w postępowaniu zamawiajmy ocenia na podstawie tylko i wyłącznie analizy dokumentów dostarczonych przez wykonawców w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu, a opis sposobu dokonywania oceny spełnienia warunków polega na określeniu przez zamawiającego przejrzystych kryteriów, jakimi będzie się kierował przy podejmowaniu decyzji dotyczących spełnienia warunków określonych w siwz.
KIO nie kwestionowała faktu, że opis sposobu oceny spełnienia warunków jest powiązany z opisem warunków. Jednak nie oznacza to, że odwołanie przysługuje na opis warunków. W ocenie Izby z treści przepisu wynika bowiem wyłącznie prawo wykonawców do wniesienia odwołania od sposobu oceny spełniania warunków, który podlega kontroli pod kątem adekwatności np. żądanych dokumentów lub oświadczeń, na podstawie których zamawiający zamierza potwierdzić spełnienie warunków, ale absolutnie nie może dotyczyć opisu samego warunku udziału. Gdyby tak było, treść art. 184 ust. 1a pkt 2 ustawy Pzp brzmiałaby inaczej.
Zamawiający w rozdziale siwz zatytułowanym „Opis sposobu dokonywania oceny spełniła warunków udziału” zamieścił postanowienie, że dokonanie oceny spełnienia warunków udziału w postępowaniu odbywać się będzie na podstawie złożonych w ofercie wykonawcy oświadczeń i dokumentów, których zamawiający sprawdzi kompletność, a następnie dokona sprawdzenia spełnienia warunków według zasad spełnia/nie spełnia, co musi wynikać jednoznacznie z treści oświadczeń i dokumentów.
Odwołujący zakwestionował opis sposobu dokonywania oceny spełnienia warunków udziału w postępowaniu, jednocześnie żądając modyfikacji. Jednak w złożonych środkach odwoławczych oraz oświadczeniach złożonych na rozprawie dokonywał tego wyłącznie poprzez utożsamienie opisu warunków udziału w postępowaniu z opisem sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków. Kwestionował zatem w istocie opis warunków udziału w postępowaniu oraz podnosił wadliwość sformułowania warunków udziału w postępowaniu dotyczącym doświadczenia wykonawcy.
Krajowa Izba Odwoławcza orzekła, że zamawiający w sposób zgodny z obowiązującymi przepisami dokonał opisu sposobu oceny dokonywania spełnienia warunków udziału w postępowaniu przy zastosowaniu formuły spełnia/nie spełnia.
KIO oddaliła odwołanie, na zarzuty dotyczące opisu warunku zamówienia w postępowaniach poniżej wartości progów unijnych nie przysługuje bowiem odwołanie (art. 184 ust. 1a pkt 2 ustawy Pzp).