Oświadczenie konsorcjum z art. 117 ust. 4 ustawy Pzp – wskazówki dotyczące jego treści i złożenia

W pierwszej części artykułu omawiamy najważniejsze informacje, jakie zawarte są w komentarzu UZP do nowej ustawy Pzp w zakresie warunków udziału w postępowaniu w odniesieniu do konsorcjum (art. 117 ustawy Pzp).

Następnie opracowanie przywołuje konkretne problemy zamawiających i wykonawców, jakie pojawiły się w związku ze stosowaniem tych regulacji w praktyce.

Artykuł 117 ust. 1 ustawy Pzp wskazuje, że zamawiający może określić szczególny, obiektywnie uzasadniony sposób spełniania przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia warunków udziału w postępowaniu, jeżeli uzasadnia to charakter zamówienia i jest to do niego proporcjonalne.

W praktyce oznacza to, że względem niektórych warunków zamawiający może np. zezwolić na sumowanie potencjałów w ramach konsorcjum, a w odniesieniu do innych wymogów uznać, że jest to niedozwolone. Jakimi wyznacznikami powinien się tutaj kierować i jak podejmować właściwe decyzje związane z treścią SWZ w tym zakresie? 

Autorzy komentarza wskazują, że art. 117 ust. 1 ustawy Pzp określa bardzo ogólnie, że sposób spełniania warunków przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia musi być „obiektywnie uzasadniony”, w szczególności „charakterem zamówienia”, a także „proporcjonalny”.

Komentarz UZP podpowiada, że korzystając z możliwości sprecyzowania sposobu spełniania warunków podmiotowych, zamawiający powinien uwzględnić specyfikę danego postępowania o udzielenie zamówienia, a w szczególności jego przedmiot. O sposobie łączenia zdolności decyduje także charakter zasobów. Niektóre z nich dopełniają się wzajemne i można je sumować. Innych zdolności nie można łączyć, ponieważ prowadziłoby to do sytuacji, że konsorcjum dysponowałoby kilkoma zasobami o poziomie niższym niż wymagany
od pojedynczego wykonawcy.

UZP wskazuje, że każdy ze współwykonawców musi spełnić warunek dotyczący zdolności do występowania w obrocie gospodarczym określony w art. 112 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp. Ze względu na charakter tych zdolności nie podlegają one sumowaniu.

Stosownie do art. 117 ust. 2 ustawy Pzp warunek dotyczący uprawnień do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej jest spełniony, jeżeli co najmniej jeden z wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:

• posiada uprawnienia do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej i
• zrealizuje roboty budowlane, dostawy lub usługi, do których realizacji te uprawnienia są wymagane.

W ocenie UZP charakter zdolności w zakresie kompetencji i uprawnień do prowadzenia określonej działalności zawodowej umożliwia też ich łączenie.

Jeśli zamawiający wymaga posiadania zezwoleń w kilku różnych profesjach, współwykonawcy mogą spełnić ten warunek w ten sposób, że każdy z nich zapewni zezwolenie dla odrębnej branży. Wystarczy, że właściwe uprawnienia przedstawi członek konsorcjum, który będzie wykonywał część zamówienia wymagającą takich uprawnień.

W komentarzu UZP czytamy, że możliwość łączenia zdolności w zakresie sytuacji
ekonomicznej i finansowej zależy od okoliczności, mianowicie:

• Jeżeli wykonawcą ubiegającym się o zamówienie jest łącznie kilka podmiotów, można sumować zgromadzone środki finansowe lub zdolności kredytowe poszczególnych konsorcjantów.
• Co do zasady nie ma przeszkód, aby kumulować roczne przychody, w tym przychody w zakresie działalności objętej zamówieniem, kilku wykonawców odpowiednio do ich roli w grupie.
• Niektóre aspekty sytuacji ekonomicznej i finansowej dotyczą tylko danego podmiotu i nie można ich sumować (np. wskaźniki).