W tym dziale znajdziesz porady prawne udzielone przez ekspertów w konkretnych sytuacjach, z jakimi spotkali się inni uczestnicy postępowań o zamówienia publiczne. Wszystkie odpowiedzi zostały udzielone przez doświadczonych prawników i specjalistów ds. Prawa zamówień publicznych.

Rozbieżności między ogłoszeniem a SWZ w zakresie przesłanek wykluczenia – czy grozi korekta finansowa?

Pytanie: Instytucja Zarządzająca, po weryfikacji postępowania, stwierdziła rozbieżności między ogłoszeniem o zamówieniu a treścią SWZ w zakresie wskazania fakultatywnych przesłanek wykluczenia wykonawców. W ogłoszeniu zamawiający wskazał przesłanki z art. 109 ust. 1 pkt 1, 4 i 7 ustawy Pzp, natomiast w SWZ przesłanki te pojawiły się w kilku miejscach i w różnych konfiguracjach: w rozdziale 19 – art. 109 ust. 1 pkt 4 i 7, w rozdziale 19 – art. 109 ust. 1 pkt 1 i 4, w rozdziale 20 – art. 109 ust. 1 pkt 1, 4 i 7. Dodatkowo, w załączniku – oświadczeniu składanym na podstawie art. 125 ust. 1 Pzp – zamawiający wskazał jedynie przesłanki z art. 109 ust. 1 pkt 4 i 7. Instytucja Zarządzająca uznała, że taka niespójność może stanowić naruszenie art. 134 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp. Jak zamawiający może wyjaśnić, że nie miał na celu wprowadzania w błąd wykonawców ani faworyzowania któregokolwiek z nich, a rozbieżności wynikają wyłącznie z omyłki pisarskiej? Czy istnieje orzecznictwo potwierdzające, że w tego typu przypadkach nie należy pomniejszać wydatków kwalifikowalnych ani nakładać korekty finansowej?

  • Autor: Katarzyna Bełdowska
  • 10.10.2025
  • SWZ

Przebudowa budynku a konieczność korekty projektu – „wybuduj” czy „zaprojektuj i wybuduj”?

Pytanie: Zamawiający planuje udzielić zamówienia na przebudowę budynku administracyjno-technicznego Ośrodka Sportu i Rekreacji. Dysponuje ważną dokumentacją projektową oraz pozwoleniem na budowę. Dokumentacja wymaga jednak korekt – w szczególności dostosowania do aktualnych wymogów przeciwpożarowych oraz zmiany sposobu ogrzewania z zaprojektowanej kotłowni gazowej i grzejników na pompy ciepła oraz ogrzewanie podłogowe. Czy w takiej sytuacji zamawiający może ogłosić postępowanie w trybie „wybuduj”, wskazując w opisie przedmiotu zamówienia oraz w projekcie umowy konieczne zmiany, jakie wykonawca będzie zobowiązany wprowadzić do istniejącego projektu? Czy też właściwym rozwiązaniem będzie tryb „zaprojektuj i wybuduj”, wymagający opracowania kompleksowego programu funkcjonalno-użytkowego (PFU)?

  • Autor: Iwona Bujak
  • 08.10.2025
  • Opis przedmiotu zamówienia

Jak prawidłowo oszacować wartość zamówienia na koparkę i ładowarkę w ramach środków obrony cywilnej?

Pytanie: Gmina planuje zakup dwóch maszyn w ramach środków obrony cywilnej – koparki oraz ładowarki. Koparka ma służyć obsłudze i zabezpieczeniu sieci wodociągowej i kanalizacyjnej, natomiast ładowarka ma być wykorzystywana do prac związanych z drogami i usuwaniem zniszczeń w budynkach. Obie maszyny mają charakter budowlany i mogą być zakupione u jednego wykonawcy oraz w tym samym czasie, jednak będą wykorzystywane do różnych celów i zadań. Jak w tej sytuacji prawidłowo oszacować wartość zamówienia – łącznie czy odrębnie dla każdej maszyny? Czy dopuszczalne byłoby odrębne szacowanie i potraktowanie zakupu koparki jako zamówienia sektorowego, udzielonego w trybie uproszczonym właściwym dla tego rodzaju zamówień? Łączna wartość obu maszyn to ok. 2 mln zł, czyli wartość zbliżona do progu unijnego, a środki muszą zostać wydatkowane i zamówienie zrealizowane do połowy grudnia bieżącego roku.

  • Autor: Krzysztof Hodt
  • 06.10.2025
  • Szacowanie wartości zamówienia

Warunek doświadczenia a konsorcjum – czy wystarczy wykaz usług wykonanych wspólnie?

Pytanie: Czy w przypadku złożenia oferty przez konsorcjum warunek dotyczący wykazu usług zostanie spełniony, jeśli zostaną przedstawione usługi wykonane przez wykonawców w takim samym składzie, w jakim składają ofertę w postępowaniu? Zamawiający w treści SWZ zastrzegł, że całym doświadczeniem musi wykazać się jeden z konsorcjantów.

  • Autor: Iwona Bujak
  • 01.10.2025
  • Warunki udziału w postępowaniu

Kto powołuje komisję przetargową przy powierzeniu postępowania osobie trzeciej?

Pytanie: Kto powołuje komisję przetargową w sytuacji, gdy zamawiający powierza przygotowanie i przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia osobie trzeciej, działającej w jego imieniu i na jego rzecz? Zgodnie z art. 53 ust. 1 Pzp komisję powołuje kierownik zamawiającego, a czynność ta zastrzeżona jest właśnie dla niego. Art. 52 ust. 2 Pzp pozwala, aby kierownik powierzył swoje zadania pracownikom zamawiającego. Powstaje pytanie, czy w przypadku powierzenia postępowania podmiotowi trzeciemu nadal obowiązuje ta zasada, czy też komisję może powołać kierownik tego podmiotu. Jeżeli tak – czy warunek ten musi być jednoznacznie określony w pełnomocnictwie, czy wynika on automatycznie z faktu powierzenia postępowania? A może w takim przypadku powołanie komisji przetargowej w ogóle nie jest konieczne?

  • Autor: Marta Mikulska-Nawacka
  • 26.09.2025
  • Komisja przetargowa

Projektant PFU a udział w realizacji zamówienia – czy wykonawcę należy wykluczyć?

Pytanie: Postępowanie dotyczy robót budowlanych w trybie podstawowym – formuła „zaprojektuj i wybuduj”. Zamawiający w odpowiedzi na wezwanie z art. 274 ust. 1 Pzp otrzymał od wykonawcy wykaz osób. Wykonawca ten nie uczestniczył w przygotowaniu postępowania ani tworzeniu dokumentów. Wykaz osób obejmował projektanta przewidzianego do opracowania dokumentacji projektowej, który wcześniej opracował na zlecenie zamawiającego Program Funkcjonalno-Użytkowy (PFU) i kalkulację szacunkową. Projektant odpowiadał także na pytania do SWZ na etapie postępowania i złożył wymagane oświadczenia o bezstronności, jak członek komisji przetargowej lub kierownik zamawiającego. Propozycja współpracy wykonawcy z projektantem pojawiła się – według informacji – dopiero po złożeniu oferty. Z uwagi na to, że zamawiający powziął taką informację po otwarciu ofert nie wydłużał znacząco terminu składania ofert ani nie udostępniał innych dokumentów niż całość opracowanego PFU. Z własnej inicjatywy zamawiający przekazał wszystkim wykonawcom jako załącznik do dokumentów postępowania zestawienie kosztów zadania (bez kwot), by ułatwić wycenę ofert i dookreślić zakres prac. Zamawiający nie stosował więc art. 85 Pzp. Czy postąpił prawidłowo? Czy istnieją podstawy do wykluczenia wykonawcy z postępowania?

  • Autor: Agnieszka Wiśniewska-Celmer
  • 24.09.2025
  • Warunki udziału w postępowaniu

Zaokrąglenia w formularzu ofertowym a omyłka rachunkowa – jak postąpić?

Pytanie: Zamówienie współfinansowane jest ze środków unijnych w ramach Sprawiedliwej Transformacji. W trybie podstawowym bez negocjacji zlecamy zamówienie na usługi warsztatów dla uczestników projektu. Zamówienie zostało podzielone na cztery części, a jego wartość to 240.000 zł brutto. Do postępowania wpłynęła tylko jedna oferta. W formularzu ofertowym należało wskazać: cenę za 1 warsztat netto, stawkę VAT 23%, cenę za 1 warsztat brutto, cenę za 32 warsztaty brutto. Wykonawca zaokrąglił wartości zarówno przy dodawaniu VAT, jak i przy obliczaniu ceny brutto wszystkich warsztatów. Powstały rozbieżności – od kilku groszy do 10 zł w poszczególnych częściach. Zaokrąglenia są niezgodne z zapisami SWZ. Informacje o ofertach, zawiadomienie Prezesa UZP, informacja o wyborze oferty i wezwanie do podpisania umów zostały już wysłane, lecz umowy nie podpisano. Co w takiej sytuacji powinien zrobić zamawiający?

  • Autor: Iwona Bujak
  • 22.09.2025
  • Omyłki

Brak stawki roboczogodziny w kosztorysie ofertowym a odrzucenie oferty

Pytanie: Zamawiający prowadzi postępowanie na remont lokali w kilku lokalizacjach. Cena oferty ma charakter ryczałtowy brutto (suma wartości wszystkich lokali). Wykonawca był zobowiązany dołączyć do oferty kosztorys ofertowy (oddzielnie dla każdego lokalu) sporządzony na podstawie przedmiarów robót i kosztorysów nakładczych. SWZ wymagała m.in., aby: wszystkie pozycje kosztorysu zawierały cenę jednostkową, kosztorys posiadał podział na branże, na stronie tytułowej wskazano składniki cenotwórcze: stawkę roboczogodziny (Rg), koszty pośrednie (Kp%), zysk (Z%) oraz VAT, stawka Rg była identyczna w każdej pozycji (dla każdej branży), kosztorys zawierał zestawienie roboczogodzin, materiałów i sprzętu z cenami, cena kosztorysu była zgodna z ceną ryczałtową oferty. Wzór umowy przewidywał, że w przypadku robót dodatkowych rozliczenie nastąpi na podstawie kosztorysu szczegółowego, sporządzonego w oparciu o stawkę Rg, koszty pośrednie i zysk z kosztorysu ofertowego. Wykonawca złożył kosztorys, w którym: na stronie tytułowej nie wskazał stawki Rg (wpisał 0,00 zł), w trzech pozycjach kosztorysu również brak jest stawki Rg (wpisano 0,00 zł), w pozostałych pozycjach wskazano jednolitą stawkę. Czy brak wskazania stawki Rg w trzech pozycjach i na stronie tytułowej kosztorysu skutkuje odrzuceniem oferty z uwagi na zapisy SWZ oraz wzoru umowy, czy też zamawiający może poprawić te braki jako inną omyłkę na podstawie art. 223 ust. 2 pkt 3 Pzp?

  • Autor: Renata Dzikowska
  • 15.09.2025
  • Dokumenty od wykonawców

Czy pełnomocnik zamawiającego musi wykazać postępowanie w planie zamówień?

Pytanie: Na podstawie art. 37 ustawy Pzp otrzymaliśmy pełnomocnictwo do oszacowania, przygotowania i przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia powyżej progów unijnych na rzecz innego zamawiającego. Płatności z tytułu zawartej umowy realizuje zamawiający. Czy w tej sytuacji pełnomocnik zamawiającego powinien wykazać zamówienie w swoim planie zamówień publicznych?

  • Autor: Karol Jaworski
  • 10.09.2025
  • Ogłoszenia

Jak ocenić ofertę z niepełnym opisem doświadczenia kierownika budowy?

Pytanie: W postępowaniu na przebudowę sieci kanalizacji sanitarnej jako kryterium oceny ofert przyjęto doświadczenie kierownika budowy. W formularzu ofertowym wykonawcy byli zobowiązani wskazać inwestycje potwierdzające doświadczenie osoby przewidzianej do pełnienia tej funkcji, w tym m.in.: rodzaj inwestycji (budowa, przebudowa, rozbudowa), przedmiot (sieć kanalizacji sanitarnej) oraz jej wartość. Zamawiający zastrzegł, że brak jednoznacznych informacji w opisie inwestycji będzie skutkował przyznaniem 0 pkt w kryterium. Jeden z wykonawców, wypełniając formularz, w rubryce dotyczącej opisu inwestycji wpisał jedynie: „roboty montażowe sieci kanalizacji”. Nie podał, czy była to budowa, przebudowa czy rozbudowa, nie wskazał, że dotyczyła kanalizacji sanitarnej oraz wartości inwestycji. Jak w tej sytuacji powinien postąpić zamawiający? Czy należy uznać taki opis i przyznać punkty zgodnie z kryterium? A może przyznać 0 pkt, zgodnie z zapowiedzią w dokumentacji? Czy zamawiający może wezwać wykonawcę do wyjaśnień treści oferty (art. 223 ust. 1 Pzp) lub do podmiotów wskazanych w ofercie (art. 128 ust. 5 Pzp)?

  • Autor: Iwona Bujak
  • 08.09.2025
  • Kryteria oceny ofert

Czy dwie odrębne oferty tego samego wykonawcy w jednym zadaniu skutkują odrzuceniem?

Pytanie: Jestem po otwarciu przetargu na materiały elektryczne. Na jedno zadanie wykonawca złożył dwie odrębne oferty. Pierwsza oferta została złożona 29.08 na starym formularzu ofertowym, druga – w dniu otwarcia ofert 03.09 – już na poprawnym formularzu. Różnica w formularzach polegała jedynie na dodaniu dodatkowej kolumny z informacją o oferowanym produkcie. Pierwsza oferta na starym formularzu zawierała całkowicie inne ceny we wszystkich pozycjach. Druga, z wpisanym oferowanym produktem, była nawet tańsza. Dodatkowo oferty zostały podpisane przez dwie różne osoby, lecz zgodnie z zasadami reprezentacji. Czy w takiej sytuacji obie oferty podlegają odrzuceniu, skoro wykonawca może złożyć tylko jedną? Czy istnieją orzeczenia KIO odnoszące się do podobnych przypadków?

  • Autor: Agnieszka Gwóźdź-Kuzior
  • 05.09.2025
  • Dokumenty od wykonawców

Czy zamawiający może przypisać ofertę do innej części postępowania niż wskazuje formularz ofertowy?

Pytanie: Postępowanie zostało podzielone na dwie części: Część I – demontaż istniejącej instalacji zagęszczacza mechanicznego, wykonanie prac ogólnobudowlanych i instalacyjnych, a także zakup, dostawa, montaż oraz rozruch technologiczny nowej instalacji do zagęszczania osadów ściekowych powstających na terenie oczyszczalni ścieków; Część II – demontaż istniejącej instalacji prasy do odwadniania osadu, wykonanie prac ogólnobudowlanych i instalacyjnych, a także zakup, dostawa, montaż oraz rozruch technologiczny kompletnej instalacji do mechanicznego odwadniania osadów ściekowych powstających na terenie oczyszczalni ścieków. W dokumentacji przetargowej przygotowano dwa oddzielne formularze ofertowe dla każdej części zamówienia. W postępowaniu złożono dwie oferty – każdą przypisaną do innej części. W informacji z otwarcia ofert wskazano, że: wykonawca A (firma z Austrii) złożył ofertę na część I, podając tylko cenę netto, wykonawca B złożył ofertę na część II. Po otwarciu ofert wykonawca A poinformował zamawiającego, że zaszła „omyłka pisarska”, ponieważ jego zamiarem było złożenie oferty na część II. Wniósł o sprostowanie informacji z otwarcia ofert i przypisanie jego oferty do części II. Dołączona dokumentacja techniczna i rysunki dotyczyły faktycznie instalacji prasy (czyli części II), jednak formularz ofertowy został wypełniony i podpisany dla części I. Zamawiający zakwalifikował ofertę zgodnie z formularzem, który jednoznacznie wskazywał część I. Czy w tej sytuacji zamawiający może – na podstawie wyjaśnień wykonawcy – sprostować informację z otwarcia ofert i przypisać ofertę do części II zamówienia?

  • Autor: Marzena Kopacka-Biculewicz
  • 03.09.2025
  • Zamówienia udzielane w częściach

Czy rozbieżności między ogłoszeniem wstępnym a ogłoszeniem o zamówieniu uniemożliwiają skrócenie terminu?

Pytanie: Zamawiający zastanawia się nad skorzystaniem z możliwości skrócenia terminu składania ofert w postępowaniu na dostawy powyżej progów unijnych do 15 dni na podstawie art. 138 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp. Jaki może być zakres rozbieżności pomiędzy danymi we wstępnym ogłoszeniu informacyjnym a ogłoszeniu o zamówieniu? Czy zmiana np. ilości asortymentu lub wartości szacunkowej w ramach danej części w stosunku do danych zamieszczonych w ogłoszeniu wstępnym skutkuje brakiem możliwości skorzystania z 15 dniowego terminu na składanie ofert? Czy są to istotne różnice?

  • Autor: Katarzyna Bełdowska
  • 29.08.2025
  • Ogłoszenia

Czy umowa z partnerem zagranicznym w Erasmus+ to zamówienie publiczne? Wyjaśniamy!

Pytanie: Jestem pracownikiem szkoły publicznej, w której realizowane są projekty mobilności zagranicznej uczniów w ramach programu Erasmus+. Czy wybór zagranicznego partnera w ramach projektu Erasmus+ podlega przepisom ustawy Prawo zamówień publicznych? Czy w przypadku przekroczenia progu 130.000 zł netto konieczne jest przeprowadzenie postępowania przetargowego zgodnie z ustawą Pzp?

  • Autor: Katarzyna Bełdowska
  • 25.08.2025
  • Postępowanie na usługi, dostawy i roboty

Dystrybucja energii tylko od monopolisty – co zrobić, gdy wykonawca narzuca warunki niezgodne z Pzp?

Pytanie: Zamawiający zamierza udzielić zamówienia z wolnej ręki na usługę dystrybucji energii elektrycznej (wartość zamówienia powyżej progów unijnych). Pewien podmiot jest jedynym wykonawcą, który może zrealizować zamówienie i posiada monopol na rynku w tym zakresie. W związku z tym dyktuje zamawiającemu warunki. Wykonawca posiada jednolity wzór postanowień umowy, w których nie są uwzględnione wszystkie zapisy określone w ustawie Pzp (np. brak zapisów waloryzacyjnych). Jednocześnie, wykonawca, zgodnie ze swoją polityką oraz przepisami URE, nie wyrazi zgody na dokonywanie jakichkolwiek zmian w zakresie umowy, co powoduje, że zamawiający, aby umożliwić realizację usługi dystrybucyjnej, musi docelowo zawrzeć kontrakt, który nie spełnia ustawowych wytycznych. Jak w tej sytuacji powinien zachować się zamawiający, aby w jak najlepszy sposób zabezpieczyć swój interes i uchronić się przed ew. zarzutami organów kontroli? W opisanym stanie faktycznym zamawiający ma wybór zawarcia umowy na usługę dystrybucji energii elektrycznej z naruszeniem przepisów Pzp lub niezawarcia umowy i brak prądu w obiekcie, na co oczywiście nie może sobie pozwolić. Jeżeli chodzi o samą dostawę prądu, centralny zamawiający zapewnia ją w ramach zamówienia dla wszystkich jednostek podległych. Obowiązkiem jednostki podległej jest zapewnienie usługi dystrybucji. Moje pytanie dotyczy więc jedynie tej usługi (przy braku możliwości zamówienia i realizacji usługi kompleksowej).

  • Autor: Justyna Andała-Sępkowska
  • 22.08.2025
  • Postępowanie na usługi, dostawy i roboty

Zamów dostęp do pełnej wersji portalu!

Zyskaj pewność i bezpieczeństwo prowadząc postępowanie o zamówienie publiczne. Dołącz do specjalistów korzystających z PortaluZP!

Zamów dostęp

Nagrody i wyróżnienia

               

Kontakt

Napisz do nas »
  • Infolinia
  • Tel: 22 518 29 29
  • Faks: 22 617 60 10
  • Adres do korespondencji
  • Wiedza i Praktyka Sp. z o.o.
  • ul. Paderewskiego 167
  • 05-070 Sulejówek

Wiedza i Praktyka Sp. z o. o.

  • Siedziba
  • ul. Łotewska 9a
  • 03-918 Warszawa
  • NIP: 526-19-92-256
  • REGON: 011235225
  • KRS: 0000098264
  • Nr rejestrowy BDO: 000008579

Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy XIV Wydział Gospodarczy Rejestrowy,
Kapitał Zakładowy: 200 000 zł.