Zamawiający ma obowiązek sprawdzić, czy stawka VAT w ofercie jest prawidłowa

Stan faktyczny

Zamawiający wszczął postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego na świadczenie usług dozoru i sprzątania. Odrzucił ofertę wykonawcy X na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp, gdyż uznał, że zawiera błędy w obliczeniu ceny. W pozycji sprzątanie biur oraz naprawa i konserwacja, obsługa instalacji grzewczej zastosował on stawkę VAT 8%, a ta powinna wynosić 23%.

Wykonawca wniósł odwołanie do prezesa KIO. Stawka VAT, jaką mieli zastosować wykonawca w składanej ofercie, nie została wprost określona w postanowieniach specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej: siwz) – uzasadniał odwołujący.

Jego zdaniem oznaczało to, że zamawiający nie wprowadził żadnych reguł dotyczących sposobu obliczania ceny. A zatem nie jest błędem, o którym mowa w art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp, zastosowanie konkretnej stawki podatku. Przedsiębiorca prowadzący profesjonalną działalność gospodarczą podejmuje świadome decyzje i to on zostanie obciążony konsekwencjami nieprawidłowości w tym zakresie (z odpowiedzialnością karnoskarbową włącznie).

Stanowisko KIO

W ocenie składu orzekającego Izby zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp przez odrzucenie oferty odwołującego z uwagi na zastosowanie przez odwołującego w ofercie błędnej stawki VAT nie zasługuje na uwzględnienie.

Rozpoznając sprawę, skład orzekający wziął pod uwagę przede wszystkim przełomową uchwałę Sądu Najwyższego z 20 października 2011 r., sygn. akt III CZP 52/11. Zgodnie z tą uchwałą ukształtowała się jednolita linia orzecznicza sądów powszechnych i Krajowej Izby Odwoławczej.

Sąd stwierdził w niej, że „Określenie w ofercie ceny brutto z uwzględnieniem nieprawidłowej stawki podatku od towarów i usług stanowi błąd w obliczeniu ceny, jeżeli brak jest ustawowych przesłanek wystąpienia omyłki (art. 89 ust. 1 pkt 6 w związku z art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp)”.

Zamawiający badając oferty, ma zatem obowiązek również badać wysokości stawki VAT – stwierdziła KIO. Aby oferty złożone w postępowaniu mogły być porównywalne, ceny ofertowe muszą być obliczone z zastosowaniem tych samych reguł, a w tym z zastosowaniem tych samych stawek VAT. Wynika to z zasady równego traktowania wykonawców ustanowionej w art. 7 ust. 1 ustawy Pzp.

Obowiązek weryfikacji stawki podatku od towarów i usług wypływa wprost także z art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp i art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp. W przypadku wystąpienia w ofercie innej niż pisarska i rachunkowa omyłki, powodującej niezgodność oferty ze specyfikacją, która to nie spowoduje istotnych zmian w treści oferty, zamawiający musi dokonać poprawienia takiej oferty. Jednak może to nastąpić, jeśli zamawiający ustanowi w specyfikacji wskazanie sposobu obliczania ceny, a szczególnie, gdy zobowiąże wykonawców, aby zastosowali określoną stawkę podatku od towarów i usług.

Skład orzekający Izby stwierdził, że w rozpoznawanym postępowaniu zamawiający w specyfikacji - określając sposób obliczania ceny - nie wskazał konkretnej stawki podatku od towarów i usług, którą zobowiązani byliby stosować wykonawcy.

Zgodnie z przytoczoną uchwałą Sądu Najwyższego poprawienie stawki VAT na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp jest obligatoryjne, ale tylko wtedy, gdy stawka podatku została określona w specyfikacji, natomiast poprawienie takiej omyłki nie będzie powodować istotnej zmiany w treści oferty. A zatem w przedmiotowym postępowaniu zamawiający musiał stwierdzić wystąpienie błędu w obliczeniu ceny i odrzucić ofertę.

Wobec powyższego w ocenie składu orzekającego Izby zarzut nieprawidłowego odrzucenia oferty odwołującego - z uwagi na zastosowanie w ofercie niewłaściwej stawki VAT – nie zasługuje na uwzględnienie.