Procedura weryfikacji realności zaoferowanej przez wykonawcę ceny

Zamawiający dokonuje oceny złożonych przez wykonawcę wyjaśnień przez pryzmat skierowanego do wykonawcy wezwania. Zamawiający oczekiwał od wykonawcy wyjaśnienia ceny, którą wykonawca zadeklarował w formularzu ofertowym, przy czym dopuszczalny był bardzo wysoki poziom ogólności. Biorąc pod uwagę sposób skonstruowania przez zamawiającego wezwania, KIO uznała, że wykonawca w prawidłowy sposób wyjaśnił przyjęte przez niego koszty pracy. Wykonawca uwzględnił stawkę roboczogodziny w kwocie 31,50 zł brutto za godzinę, a zatem wyższą od minimalnej stawki godzinowej obowiązującej w 2026 r. tj. 31,40 zł brutto. Jednakże w treści złożonych przez wykonawcę wyjaśnień próżno było szukać informacji dotyczących zgodności zaoferowanej przez niego ceny "(...) z przepisami z zakresu prawa pracy i zabezpieczenia społecznego, obowiązującymi w miejscu, w którym realizowane jest zamówienie". Złożone wyjaśnienia były bardzo ogólne, a załączone do wyjaśnień dowody w postaci kosztorysów ofertowych niekompletne – załączone zostały wyłącznie pierwsze, tytułowe strony kosztorysów ofertowych. Wspomniane tytułowe strony kosztorysów ofertowych budziły wątpliwości co do możliwości skalkulowania przez wykonawcę na ich podstawie ceny w postępowaniu, bowiem widniały na nich daty sprzed terminu publikacji ogłoszenia o zamówieniu oraz publikacji postępowania na platformie zakupowej.

Procedura wyjaśnienia ceny przewidziana w art. 224 ust. 1 ustawy Pzp służy weryfikacji realności zaoferowanej przez wykonawcę ceny w sytuacji powstania uzasadnionych wątpliwości co do możliwości wykonania zamówienia za cenę wskazaną w ofercie. Zamawiający nie ma obowiązku uprzedniego wykazania nierealności ceny. Przeciwnie, to wykonawca wezwany do złożenia wyjaśnień zobowiązany jest wykazać, że zaoferowana przez niego cena ma charakter realny, rynkowy i pozwala na prawidłową realizację zamówienia. Powstanie wątpliwości po stronie zamawiającego, skutkuje skierowaniem do wykonawcy wezwania do wyjaśnienia ceny i złożenia dowodów w tym zakresie. Samo wystosowanie przez zamawiającego wezwania nie stanowi naruszenia przepisów ustawy Pzp, lecz jest wyrazem realizacji przez zamawiającego jego obowiązku z zakresie należytej staranności przy ocenie ofert.

Sygnatura

Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 9 marca 2026 r. sygn. akt  KIO 537/26