Czy wybór wykonawcy może być uzależniony od indywidualnych i subiektywnych ocen zamawiającego? (omówienie wyroku)
Kryterium jakościowe zawiera w sobie pewną dozę subiektywizmu. Opis kryterium przez zamawiającego powinien jednak zminimalizować ten element w taki sposób, aby pozwalało to z jednej strony na przygotowanie przez wykonawców korzystnych ofert dających im szanse na uzyskanie zamówienia, z drugiej zaś strony pozwalało zamawiającemu ocenić oferty złożone w postępowaniu przez odniesienie ich do mierników określonych w siwz (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 6 stycznia 2010 r.; sygn. akt KIO/UZP 1804/09).
Zamawiający prowadził postępowanie na świadczenie usług specjalistycznego sprzątania i całodobowego utrzymania czystości w szpitalu. Jeden z wykonawców złożył protest. Zarzucił w nim zamawiającemu m.in. naruszenie art. 36 ust. 1 pkt 13 ustawy Pzp przez błędne i niezgodne z ustawą opisanie kryteriów jakości realizacji usługi, którymi zamawiający będzie kierował się przy wyborze oferty najkorzystniejszej.
Zamawiający uzależniał bowiem przyznanie punktów od oceny ofert pod kątem niejednoznacznych określeń zastosowanych w siwz, takich jak:
- „rozwiązanie korzystniejsze niż wymagane”,
- „koncepcję zapewniającą wykonanie wymaganych w siwz szerszych czynności”,
- „zapewniającą optymalną obsadę wysoko kwalifikowanego personelu”, czy
- „gwarantującą najefektywniejsze rozwiązani oraz optymalizacje kosztów”.
Kryterium jakości - jak je opisać?
Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że opis kryterium jakości realizowanej usługi oraz żądań określonych w tym przedmiocie przez zamawiającego jest dopuszczalny w świetle art. 91 ust. 2 ustawy Pzp. Przepis ten wprost wymienia kryterium jakości jako jedno z przykładowych kryteriów.
Z natury swojej kryterium jakościowe zawiera w sobie pewna dozę subiektywizmu. Opis kryterium przez zamawiającego powinien się jednak sprowadzać do zminimalizowania tego elementu subiektywności przy ocenie w taki sposób, aby pozwalało to z jednej strony na przygotowanie przez wykonawców korzystnych ofert dających im szanse na uzyskanie zamówienia, z drugiej zaś strony, aby pozwalało zamawiającemu ocenić oferty złożone w postępowaniu przez odniesienie do mierników określonych w siwz, a nie np. przez porównanie złożonych w postępowaniu ofert ze sobą.
W ocenie składu orzekającego Izby zaproponowany przez zamawiającego i opisany sposób oceny ofert umożliwiał przygotowanie w postępowaniu konkurencyjnych ofert, o czym świadczy choćby fakt, że takie oferty zostały złożone w postępowaniu.
Wskazany przez zamawiającego sposób oceny ofert w kryterium jakości daje również zamawiającemu możliwość oceny ofert według wytycznych określonych w siwz. Zamawiający bowiem w ramach kryterium jakości określił jeszcze 4 podkryteria:
- zasady organizacji pracy,
- planu higieny,
- doboru środków czystości i dezynfekcji,
- dobór narzędzi i urządzeń.
Zamawiający pozwolił również wykonawcom na pewną swobodę przy opisie koncepcji realizacji usługi, określając, że ilość przyznawanych punktów w poszczególnych podkryteriach będzie uzależniona od tego, czy wykonawca zaprezentuje w tej koncepcji wyłącznie minimum określone przez niego w siwz, czy też przedstawi rozwiązania korzystniejsze z punktu wiedzenia postanowień siwz, wymogów określonych przepisami ustawy czy normami przy wykonywaniu usług sprzątania szpitali.
Zamawiający może oczekiwać przedstawienia korzystniejszych rozwiązań niż te wskazane w siwz!
KIO przyznała rację odwołującemu wykonawcy, że określenia „korzystniejsze”, „lepsze” mają charakter określeń pozwalających na pewien subiektywizm. Jednak w ocenie Izby - charakter przedmiotu zamówienia wymaga, aby wykonawca w ramach swojej oferty i mając doświadczenie przy realizacji podobnych usług, będąc w tym zakresie profesjonalistą, zaproponował zamawiającemu rozwiązania korzystniejsze niż wskazane przez zamawiającego w siwz. To właśnie ta wiedza wykonawcy i te proponowane, innowacyjne rozwiązania mają być przez zamawiającego poddane ocenie. Jeżeli zamawiający samodzielnie doprecyzowałby określone przez siebie podkryteria, np. przez podanie konkretnej liczby osób do wykonywania sprzątania w pomieszczeniach szpitala, wykonawcy jedynie wskazywaliby, czy spełniają dane oczekiwania, czy też nie.
Nie można pominąć faktu, że kryterium jakości realizacji usługi, z którym związany jest pewien margines swobodnej oceny, zamawiający nadał wagę 30%, natomiast kryterium matematycznie mierzalnemu - cenie zamawiający nadał wagę przeważającą, tj. 70%, co czyni wskazane w niniejszym postępowaniu kryteria i ich opis tym bardziej dopuszczalnymi.
Powiązane treści
