Samo zatytułowanie koperty oferty nie przesądza o jej treści

Prowadzimy postępowanie o zamówienie publiczne w trybie przetargu nieograniczonego. Wykonawca w wyznaczonym terminie złożył kopertę oznakowaną jako oferta, "nie otwierać przed..." itd. Na otwarciu ofert okazało się, że w środku tej koperty wykonawca złożył pismo z wyjaśnieniem, iż nie może złożyć oferty na warunkach określonych w siwz oraz że jego ogólny cennik swoich usług dostępny na stronie internetowej wykonawcy. Czy Zamawiający powinien traktować złożone dokumenty jako ofertę i odrzucić czy nie traktować złożonego pisma i cennika jako oferty pomimo oznakowanej koperty?