Poznaj problemy, jakie mogą się wiązać z warunkiem zawarcia polisy ubezpieczeniowej (omówienie wyroku)

Zamawiający prowadził postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na ochronę fizyczną. Jednym z warunków udziału w postępowaniu było zawarcie na czas wykonywania umowy tj. od 1 stycznia 2010r. do 31 grudnia 2010 r. polisy ubezpieczeniowej o wartości nie mniejszej niż 2.000.000 zł potwierdzającej ubezpieczenie od odpowiedzialności cywilnej w zakresie czynności związanych z wykonywaniem przedmiotu umowy. Druk stanowiący dowód wykupienia polisy OC wykonawcy mieli dołączyć do oferty.
Wykonawca biorąc udział w postępowaniu wniósł protest a następnie odwołanie. Jego zdaniem wybrany przez zamawiającego wykonawca nie spełniał warunków udziału. Domagał się wykluczenia wybranego wykonawcy z postępowania i powtórzenia wyboru oferty najkorzystniejszej.

Czy zamawiający spełniał warunki udziału?

Zdaniem KIO brak było podstaw do wykluczenia wykonawcy i odrzucenia jego oferty. Wybrany wykonawca załączył do swojej oferty kopię polisy ubezpieczeniowej. Wskazywała ona na okres ubezpieczenia od 15 marca 2009 r. do 14 marca 2010 r. na sumę ubezpieczenia 2.000.000 zł. Do oferty dołączył również oświadczenie - zobowiązanie wykonawcy podpisane przez Prezesa zarządu upoważnionego do jednoosobowej reprezentacji firmy, datowane na 12 listopada 2009 r. w którym wykonawca ten poinformował o posiadaniu wskazanej polisy ubezpieczeniowej ważnej do 14 marca 2010 r. i zobowiązał się w przypadku zawarcia z nim umowy w sprawie realizacji mniejszego zamówienia publicznego do przedłużenia tej polisy na czas trwania umowy tj. do 31 grudnia 2010 r.
KIO uznała, że z literalnych zapisów postanowień siwz wynika, że druk, który stanowi dowód wykupienia polisy ubezpieczeniowej wykonawcy mieli obowiązek załączyć do oferty. Ten zapis siwz interpretowany w całości z warunkiem udziału określonym przez zamawiającego wskazuje jednak, że dowód wykupienia polisy, czy nawet dysponowanie taka polisą nie było niezbędne. Treścią warunku było bowiem zobowiązanie wykonawcy do zawarcia polisy ubezpieczeniowej na czas realizacji umowy.
Polisa ubezpieczeniowa na etapie składania ofert w ogóle nie musiała być w dyspozycji wykonawcy. Dla zamawiającego istotne był, aby wykonawca w treści oferty zobowiązał się do zawarcia takiej umowy ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej na czas realizacji umowy.
Określenie przez zamawiającego w ramach tego wymogu, że żąda przedłożenia druku stanowiącego dowód wykupienia polisy OC, w tym kontekście wydaje się niejasny. Tym bardziej, że zamawiający dopuszczał możliwość niedysponowania taką polisą na dzień składania ofert, a wystarczającym było dla niego zobowiązanie wykonawcy do zawarcia w przyszłości takiej polisy ubezpieczeniowej. Niedokońca wiadomo było również co zamawiający miał na myśli wskazując na druk stanowić dowód wykupienia polisy OC.
Zdaniem KIO za taki druk można było uznać zarówno sama polisę, ale również potwierdzenie zapłaty, składek ubezpieczeniowych do tej polisy.
Biorąc pod uwagę wskazane niejasności w zapisach siwz skład orzekający Izby uznał, że nie mogą one w sposób negatywny wpływać na sytuację któregokolwiek z wykonawców, który nie wypełniałby wykraczającego poza ramy warunku udziału w postępowaniu. KIO uznała, że zarzut niespełnienia tego warunku przez wybranego wykonawcę nie potwierdził się.
Odwołujący wykonawca złożył skargę do sądu.