Andrzela Gawrońska-Baran

Za niespełna tydzień w postępowaniach unijnych zaczną obowiązywać przepisy w zakresie pełnej elektronizacji procedur zamówieniowych. Co to oznacza dla wykonawców? Zadbaj przede wszystkim o podpis elektroniczny, sprawdź też, jak poświadczyć kopie dokumentów. Dowiedz się również, jak poprawnie wnieść wadium w postaci gwarancji bankowej bądź ubezpieczeniowej. Zachęcam również do zapoznania się z I częścią naszego opracowania, która ukazała się w dziale Temat tygodnia 3 października br.

Pytanie: Jak zarchiwizować elektronicznego JEDZ-a, którego dostałam na mój adres e-mail w postępowaniu powyżej unijnego progu dofinansowanego ze środków unijnych? Nie posiadamy wyodrębnionego Portalu E-Usług zamawiającego ani nie mamy wykupionego dostępu do komercyjnego Portalu E-Usług. Obawiam się, że niewłaściwe archiwizowanie JEDZ może być ewentualną podstawą do naliczenia korekty finansowej.

Pytanie: Jak należy rozumieć sformułowania (dotyczące składania JEDZ w postaci elektronicznej) użyte przez UZP w dokumencie „Przykładowe zapisy, o których mowa w art. 36 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp”: „Wykonawca wypełnia JEDZ, tworząc dokument elektroniczny. Może korzystać z narzędzia ESPD lub innych dostępnych narzędzi lub oprogramowania, które umożliwiają wypełnienie JEDZ i utworzenie dokumentu elektronicznego, w szczególności w jednym z formatów przesyłanych danych: .pdf, .doc, .docx, .rtf,.xps, .odt.”? Czy inne dostępne narzędzie to może być np. wypełniony przez wykonawcę a przygotowany wcześniej przez zamawiającego i zamieszczony na jego stronie internetowej plik JEDZ w wersji do edycji (.docx) zaczerpnięty z rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) 2016/7 z 5 stycznia 2016 r. ustanawiającego standardowy formularz jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia (Dz.Urz. UE L 3/16) dalej „rozporządzeniu wykonawczym Komisji UE”? Plik ten wykonawca ściągnie sobie ze strony zamawiającego, wypełni zaznaczone rubryki, utworzy format PDF i podpisze kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Czy utworzony w ten sposób plik będzie dokumentem elektronicznym, który podpisany następnie przez wykonawcę kwalifikowanym podpisem elektronicznym będzie można przesłać na adres poczty elektronicznej zamawiającego? Czy w związku z powyższym oraz mając na uwadze danie wykonawcom możliwości wyboru (mogą się zdarzyć tacy, którzy nie będą korzystać z serwisu eESPD), zamawiający może zamieścić w siwz zapis: „JEDZ należy utworzyć: 1)      korzystając z serwisu eESPD, poprzez wypełnienie utworzonej przez zamawiającego za pośrednictwem serwisu eESPD elektronicznej wersji formularza JEDZ (plik xml stanowiący Załącznik nr 3 do siwz); Serwis eESPD został udostępniony przez Komisję Europejską pod adresem: http://ec.europa.eu/growth/espd (bezpośredni dostęp do polskiej wersji językowej serwisu pod adresem https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/espd/filter?lang=pl), dostęp do serwisu eESPD możliwy jest również na stronie UZP w zakładce E-ZAMÓWIENIA/JEDZ pod adresem: https://www.uzp.gov.pl/baza-wiedzy/jednolity-europejski-dokument-zamowienia, lub 2)      korzystając z innych narzędzi lub oprogramowania, które umożliwiają wypełnienie JEDZ i utworzenie dokumentu elektronicznego w szczególności w jednym z następujących formatów przesyłanych danych: .pdf, .doc, .docx, .rtf, .xps, .odt. Zamawiający udostępnia do wykorzystania wzór JEDZ w wersji do edycji w załączniku nr 3a do siwz przygotowany wg wzoru określonego w rozporządzeniu wykonawczym Komisji UE”?

Pytanie: Moje pytanie dotyczy warunku udziału w postępowaniu w postaci sytuacji ekonomicznej lub finansowej. Czy wydruk z systemu bankowości elektronicznej (bez podpisu i stempla) można uznać za informację banku potwierdzającą wysokość posiadanych środków finansowych?

Za niespełna 3 tygodnie postępowania o wartości równej progom unijnym lub większej od nich muszą być prowadzone w pełni przy użyciu środków komunikacji elektronicznej. Nowe rozwiązania wpływają w dość istotny sposób na uprawnienia oraz obowiązki zarówno zamawiających, jak i wykonawców. W naszym opracowaniu znajdziesz wskazówki: jak sformułować odpowiednie zapisy siwz w zakresie elektronicznej formy komunikacji, jak korzystać z kwalifikowanego podpisu elektronicznego i go weryfikować oraz w jaki sposób poprawnie archiwizować dokumentację postępowania.

Pytanie: Jako jednostka samorządowa realizujemy inwestycje drogowe na podstawie uchwały Rady Powiatu. Są to głównie przebudowy nawierzchni dróg oraz budowa chodników. Na terenie jednej z gmin na budowę dwóch chodników zaplanowano 180.000 zł (z czego jeden za 80.000 zł, a drugi za 100.000 zł). Drogi, na których będą budowane chodniki w danej gminie, są zlokalizowane w różnych miejscach i nie łączą się ze sobą. Czy w związku z powyższym szacuję wartość każdej inwestycji osobno czy razem? Czy zlecić budowy w trybie do 30.000 zł każda?

Pytanie: Moja oferta została odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, z uwagi na to że jej treść nie odpowiadała treści siwz. Nie złożyłem w tej sprawie odwołania. W postępowaniu z analogicznego powodu została odrzucona inna oferta, której autor odwołał się do KIO. Do rozprawy nie doszło, gdyż zamawiający uznał odwołanie i ponownie ocenił oferty – ale tylko z udziałem oferty odwołującego. Mój błąd polegał na tym, że nie przystąpiłem do odwołania. Czy w tej sytuacji zamawiający z własnej inicjatywy mógłby przywrócić do postępowania moją ofertę i ocenić ją ponownie? Czy z uwagi na identyczny powód odrzucenia ofert i takie samo błędne uzasadnienie odrzucenia jak również późniejsze przyznanie się do błędu w stosunku do oferenta, który złożył odwołanie, zamawiający nie powinien wziąć pod uwagę zapisów art. 7 ust. 1 ustawy Pzp i równo potraktować obydwu wykonawców?

W przypadku zamówień obronnych i z dziedziny bezpieczeństwa nie obowiązuje reguła zamówień klasycznych, zgodnie z którą dokumenty i oświadczenia składane na potwierdzenie warunków i braku podstaw wykluczenia mają być aktualne na dzień ich złożenia. Przeciwnie – oświadczenia lub dokumenty, które dostarczą wykonawcy ubiegający się o zamówienia z dziedziny obronności i bezpieczeństwa m.in. w celu wykazania braku podstaw do wykluczenia z postępowania o zamówienie publiczne, muszą potwierdzać stan nie później niż na dzień składania ofert lub wniosków. Taki wniosek wynika wprost z art. 131e ust. 2 ustawy Pzp. Orzecznictwo KIO, choć niezbyt liczne, jest w tym zakresie także jednolite. Poniżej prezentujemy dwa wyroki dotyczące tego tematu: z 31 stycznia 2018 r. (sygn. akt KIO 109/18) oraz z 27 lutego 2018 r. (sygn. akt KIO 258/18, KIO 263/18).

Pytanie: Udzielamy zamówienia o wartości 30 mln zł na usługę ochrony obiektów. Ze względu na wymóg posiadania przez dowódcę warty dostępu do informacji niejawnych o klauzuli poufne jednym z warunków w zakresie uprawnień i kompetencji jest posiadanie przez wykonawcę świadectwa bezpieczeństwa przemysłowego. Czy taki warunek świadczy o konieczności zakwalifikowania zamówienia jako zamówienia z dziedziny obronności i bezpieczeństwa? Usługa będzie wykonywana w obiektach II kategorii tj. nie są to obiekty o szczególnym znaczeniu.

Jakie są 3 główne różnice w regulacjach dotyczących składania dokumentów w przypadku zamówień w dziedzinie obronności i bezpieczeństwa i tych „klasycznych”? Czy reguły obowiązujące po nowelizacji z 2016 roku dotyczą także tej specyfiki zamówień? O czym należy bezwzględnie pamiętać, aby uniknąć błędów i konsekwencji w postaci eliminacji z udziału w postępowaniu? O tym w poniższym zestawieniu.