W jaki sposób wykonawca może wykazać swoje doświadczenie?
Teza Stawianie przez zamawiającego jakichkolwiek dodatkowych wymagań, co do treści składanych dokumentów, mających potwierdzać należyte wykonanie dostaw wskazanych w wykazie, nie znajduje uzasadnienia w przepisach rozporządzenia w sprawie dokumentów (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 20 października 2010 r.; sygn. akt KIO/2187/10).
Zamawiającym wszczął, w trybie przetargu nieograniczonego, postępowanie o udzielenie zamówienia na dostawę komputerów. Wezwał wykonawcę X do uzupełnienia dokumentów potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu. Wskazał, że wymagał wykazu zrealizowanych w sposób należyty, co najmniej dwóch dostaw wraz z montażem sprzętu informatycznego, w tym serwerów.
Odwołujący, przedłożył „wykaz dostaw", w którym wskazał trzy dostawy sprzętu informatycznego wraz montażem serwerów, na potwierdzenie należytego wykonania, których złożył list referencyjny z 16 czerwca 2009 r., w którym potwierdzono należyte wykonanie „dostawy serwerów", list referencyjny z 27 sierpnia 2010 r., w treści którego potwierdzono wykonanie z należytą starannością „dostawy sprzętu komputerowego oraz oprogramowania " oraz list referencyjny z 17 września 2010 r., w którym potwierdzono należyte wykonanie „dostawy sprzętu serwerowego z infrastrukturą sieciową".
Zamawiający poinformował wykonawcę X, o wykluczeniu go z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, a tym samym o odrzuceniu jego oferty z powodu niepotwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu. Zdaniem zamawiającego dołączone referencje nie potwierdzają spełniania warunku udziału w postępowaniu, gdyż nie potwierdzają należytej dostawy wraz z montażem sprzętu informatycznego.
Czy referencje potwierdzają spełnienie warunku?
Wykonawca nie zgodził się z zamawiającym i wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej. Wskazał, że referencje nie są dokumentem, który samoistnie potwierdza spełnianie warunku udziału w postępowaniu dotyczącego wiedzy i doświadczenie wykonawcy, a ma na celu jedynie wykazanie, iż wykonawca zrealizował przedsięwzięcie, na które powołuje się w wykazie zrealizowanych zamówień w sposób należyty, a więc zgodnie z umową i w wymaganym terminie.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, że zamawiający w siwz wskazał, że o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy spełniają warunki dotyczące posiadania wiedzy i doświadczenia. Za wykonawcę posiadającego wiedzę i doświadczenie uznaje się tego, który w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert zrealizowała w sposób należyty co najmniej dwie dostawy sprzętu informatycznego.
Zdaniem Izby złożenie wykazu wykonanych dostaw lub usług ma na celu potwierdzenie posiadania przez danego wykonawcę odpowiedniego doświadczenia. Do przedmiotowego wykazu załącza się dokumenty potwierdzające należyte wykonanie dostaw lub usług wskazanych w wykazie, przy czym treść załączonego dokumentu ma potwierdzać jedynie ich należyte wykonanie. To wykaz ma służyć ocenie spełnienia warunku udziału w postępowaniu. Natomiast treść referencji ma służyć jedynie ocenie należytego wykonania zamówienia.
Jakie wymagania może stawiać zamawiający odnośnie należytego wykonania zamówień?
Tak więc stawianie przez zamawiającego jakichkolwiek dodatkowych wymagań, co do treści składanych dokumentów, mających potwierdzać należyte wykonanie dostaw wskazanych w wykazie, nie znajduje uzasadnienia w przepisach rozporządzenia w sprawie dokumentów. Z przedmiotowego rozporządzenia wynika jedynie wymóg, aby w treści dokumentów przedłożonych na potwierdzenie należytego wykonania wyspecyfikowanych w wykazie dostaw wskazano, iż zostały one wykonane należycie. Dokument taki nie musi więc wskazywać dokładnego zakresu, dat, wartości zamówienia, terminów realizacji itp. a jedynie ma potwierdzać ich należyte wykonanie. Musi jednak się on odnosić do wskazanej w wykazie dostawy. Okoliczność, iż w treści listów referencyjnych złożonych przez odwołującego, w wyniku wezwania do uzupełnienia dokumentów, nie użyto sformułowania „wraz z montażem" nie świadczy o tym, że faktycznie zakres referencyjnych zamówień był inny niż wymagany.
Przedłożone listy referencyjne potwierdzają bowiem należyte wykonanie dostaw na rzecz zamawiających, których wskazano w wykazie dostaw, a zawarte w nich informacje świadczą o tym, że są one spójne z informacjami zawartymi w wykazie dostaw, a odnoszącymi się do poszczególnych pozycji. Nie ma pomiędzy nimi - wbrew twierdzeniom zamawiającego - sprzeczności.
Podważanie doświadczenia jedynie w oparciu o okoliczność, że w treści referencji brak jest informacji, które odpowiadają treści warunku udziału w postępowaniu, nie może być skuteczne. Referencje nie służą bowiem do scharakteryzowania zamówienia. Nie są też wystawiane na potrzeby konkretnego zamówienia. Dlatego też żądanie zamawiającego przedłożenia referencji o określonej treści, jest nieuzasadnione w świetle przepisów obowiązującego prawa. Referencje nie służą bowiem potwierdzeniu spełniania warunku udziału w postępowaniu, ale potwierdzeniu należytego wykonania zamówienia.
Powiązane treści
