Jak oszacować zamówienie publiczne na leasing samochodów?

Do wartości zamówienia należy wliczyć:

• raty leasingowe,
• wartość wykupu (jeżeli przewidziano opcję nabycia),
• koszty usług finansowych i ubezpieczeniowych,
• prowizje, odsetki oraz inne opłaty.

Podstawą prawną określenia wartości zamówienia na leasing jest art. 35 ust. 2 oraz ust. 4 ustawy Pzp.

Sprawdź także opracowanie dotyczące szacowania wartości zamówienia publicznego z wzorami do pobrania (notatka z rynku, protokół szacowani, kosztorys w formacie .DOC) >> Sposoby i przykłady, jak oszacować wartość zamówienia publicznego – notatka, protokół szacowania

Podstawą prawną ustalenia wartości zamówienia na leasing samochodów są:

• art. 35 ust. 2 ustawy Pzp – określający sposób liczenia wartości dla leasingu, najmu i dzierżawy,
• art. 35 ust. 4 pkt 1 Pzp – dotyczący usług finansowych (prowizje, odsetki),
• art. 35 ust. 4 pkt 2 Pzp – dotyczący usług ubezpieczeniowych (składki i inne wynagrodzenie).

Sposób szacowania wartości zamówienia zależy od okresu trwania umowy leasingu (art. 35 ust. 2 Pzp):

1.       Umowa na czas nieoznaczony

Wartość zamówienia = miesięczna wartość leasingu × 48 miesięcy.

2. Umowa na czas oznaczony:

• do 12 miesięcy – wartość zamówienia = łączna wartość za cały okres umowy,
• powyżej 12 miesięcy – wartość zamówienia = łączna wartość za cały okres umowy + wartość końcowa (wykup).

Tak. Leasing samochodów stanowi zamówienie na dostawy w rozumieniu art. 7 pkt 4 ustawy Pzp.

Zgodnie z tym przepisem przez dostawy należy rozumieć nabywanie rzeczy (w tym rzeczy ruchomych), w szczególności na podstawie umowy:

• sprzedaży,
• najmu,
• dzierżawy,
• leasingu (z opcją zakupu lub bez).

Tak. Jeżeli leasing obejmuje dodatkowe usługi, należy je uwzględnić w wartości zamówienia:

• usługi finansowe – opłaty, prowizje, odsetki i inne podobne świadczenia (art. 35 ust. 4 pkt 1 ustawy Pzp),
• usługi ubezpieczeniowe – składki (np. OC, AC, NNW) oraz inne wynagrodzenie (art. 35 ust. 4 pkt 2 ustawy Pzp).

W praktyce oznacza to, że jeżeli leasing samochodów obejmuje pakiet ubezpieczeń, ich wartość zwiększa wartość szacunkową zamówienia.

Stanowisko doktryny i Urzędu Zamówień Publicznych jest jednolite:

• leasing w Pzp stanowi zamówienie na dostawy,
• wartość zamówienia obejmuje całość świadczenia wynikającego z umowy,
• w przypadku leasingu należy uwzględnić:

– raty,

– wartość wykupu (jeśli występuje),

– koszty finansowe (prowizje, odsetki),

– koszty ubezpieczenia.

W przypadku leasingu z opcją wykupu wartość odkupu musi zostać doliczona do wartości zamówienia.

Źródła: „Leasing”, s. 37, J. Grzywacz, M. Burżacka-Majcher oraz „Postępowanie na leasing samochodu”, Magdalena Falkowska, Legalis

„Przepis art. 35 ust. 2 Pzp wskazuje na metody ustalania wartości zamówienia na dostawy na podstawie umowy dzierżawy, najmu lub leasingu. Jeżeli przewidywany czas trwania takiego zamówienia jest nieoznaczony lub których okres obowiązywania nie może być oznaczony, wartością zamówienia jest wartość miesięczna dostawy pomnożona przez 48. Dopuszczalność zawarcia umowy na czas nieoznaczony na dostawy określa art. 435 Pzp. W przypadku zamówień na dostawy dotyczących dzierżawy, najmu lub leasingu zawieranych na czas oznaczony, metoda ustalenia wartości zamówienia uzależniona jest od długości trwania dostawy.

Przepis ust. 3 znajduje zastosowanie do usług, których łączna cena nie może być określona. Przepis stanowi transpozycję art. 5 ust. 14 dyrektywy klasycznej dotyczącego zamówień publicznych na usługi, w przypadku których „nie określono łącznej ceny”. Poza zakresem przepisu Pzp oraz dyrektywy znajduje się przyczyna niemożności ustalenia (lub nieokreślenia – jak w dyrektywie) łącznej ceny usług. Przyczyna nieustalenia łącznej ceny usługi winna mieć jednak charakter obiektywny, w szczególności wynikać ze specyfiki takiej usługi. Przepis stanowi, że w przypadku zamówień udzielanych na takie usługi na okres oznaczony nie dłuższy niż 48 miesięcy podstawą ustalenia wartości będzie całkowita wartość zamówienia przez cały okres jego realizacji. W odniesieniu zaś do zamówień udzielanych na czas nieoznaczony lub oznaczony dłuższy niż 48 miesięcy podstawą ustalenia wartości będzie wartość miesięczna zamówienia pomnożona przez 48.

Przepis art. 35 ust. 4 Pzp dotyczy każdego zamówienia na usługi bankowe, inne usługi finansowe, usługi ubezpieczeniowe i usługi projektowania. W przypadku wystąpienia tych usług, ustalając wartość zamówienia, należy uwzględnić metodę ustalania wartości jednoznacznie ustaloną w przepisie. W przypadku wystąpienia usług bankowych lub innych usług finansowych, wartością zamówienia dla takich usług będą opłaty, prowizje, odsetki i inne podobne świadczenia. W przypadku zatem umowy pożyczki do wartości zamówienia nie będzie wliczana wartość pożyczonego kapitału. Podobnie w przypadku wystąpienia usług ubezpieczeniowych wartością zamówienia będzie należna składka oraz inne rodzaje wynagrodzenia, ale już nie suma gwarancyjna. Jeżeli zaś zamówienie będzie obejmowało także usługi projektowania, wartość zamówienia w zakresie projektowania będzie obejmowała wynagrodzenie [projektanta], ale także opłaty, prowizje i inne podobne świadczenia” (Prawo Zamówień Publicznych Komentarz pod. red. Huberta Nowaka, Mateusza Winiarza Urząd Zamówień Publicznych Warszawa 2021).

Czy wartość zamówienia publicznego na leasing to tylko suma rat?

Nie. Wartość zamówienia obejmuje całość świadczenia, w tym raty, wykup, prowizje, odsetki oraz koszty ubezpieczenia.

Czy wykup samochodu trzeba doliczyć do wartości zamówienia?

Tak, jeżeli umowa przewiduje opcję wykupu, jego wartość należy uwzględnić w szacowaniu.

Jak liczyć wartość leasingu przy umowie na czas nieoznaczony?

Wartość zamówienia stanowi miesięczna wartość leasingu pomnożona przez 48 miesięcy.

Czy ubezpieczenie OC/AC/NNW w leasingu wlicza się do wartości zamówienia?

Tak. Składki ubezpieczeniowe stanowią element wartości zamówienia zgodnie z art. 35 ust. 4 pkt 2 Pzp.

Czy leasing w Pzp to dostawa czy usługa?

Leasing jest traktowany jako zamówienie na dostawy w rozumieniu art. 7 pkt 4 Pzp.