W tym dziale znajdziesz porady prawne udzielone przez ekspertów w konkretnych sytuacjach, z jakimi spotkali się inni uczestnicy postępowań o zamówienia publiczne. Wszystkie odpowiedzi zostały udzielone przez doświadczonych prawników i specjalistów ds. Prawa zamówień publicznych.

Informacja z otwarcia elektronicznych ofert a braki i błędy w systemie

Pytanie: Prowadzimy nieograniczony przetarg unijny za pomocą miniPortalu. Lista ofert złożonych na miniPortalu wskazuje na trzy oferty, tak samo w systemie ePUAP widnieje informacja o trzech ofertach. Zamawiający próbuje pobrać oferty na dysk i okazuje się, że tylko w jednym przypadku ofertę złożono prawidłowo (dwie wiadomości nie zawierają załącznika − oferty). Czy w informacji z otwarcia ofert oraz w dalszej procedurze uwzględnia się trzy oferty czy jedną?

  • Autor: Andrzela Gawrońska-Baran
  • 01.07.2019
  • Protokół

Czy podmiot, który udostępnia wykonawcy doświadczenie, może potem jedynie doradzać i konsultować realizację prac?

Pytanie: Prowadzę w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie na usługi w zakresie przeglądu i naprawy sprzętu lotniskowego. Wykonawca załączył do oferty zobowiązanie podmiotu trzeciego do oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów w postaci wiedzy i doświadczenia na czas realizacji zamówienia. Jako formę korzystania z zasobów wskazał doradztwo, konsultacje i szkolenia. Czy jest to dopuszczalne i wystarczające udostępnienie zasobów wiedzy i doświadczenia przy realizacji zamówienia na usługi w obecnym stanie prawnym, mając w szczególności na uwadze art. 22a ust. 4 ustawy Pzp? Czy konieczny dla realności udostępnienia zasobu jest udział podmiotu trzeciego w realizacji usługi jako podwykonawca? Czy wykonawca powinien być wykluczony z postępowania jako niespełniający warunku wiedzy i doświadczenia? Proszę o analizę aktualnego orzecznictwa w tym zakresie. W siwz zamawiający wskazał: „W odniesieniu do warunków dotyczących wykształcenia, kwalifikacji zawodowych lub doświadczenia, wykonawca może polegać na zdolnościach innych podmiotów, jeśli podmioty te zrealizują usługi, do realizacji których te zdolności są wymagane”.

  • Autor: Katarzyna Bełdowska
  • 01.07.2019
  • Warunki udziału w postępowaniu

Spółka własna zamawiającego jego wykonawcą – czy jest to dopuszczalne?

Pytanie: Czy spółka własna uczelni (100% udziałów) może złożyć ofertę i być wykonawcą w przetargu organizowanym przez uczelnię?

  • Autor: Agnieszka Gwóźdź-Kuzior
  • 28.06.2019
  • Stosowanie ustawy Pzp

Kiedy błędne stawki VAT będą podstawą odrzucenia ofert?

Pytanie: Prowadzę przetarg nieograniczony na dostawę pomocy dydaktycznych. Wykonawcy mieli wypełnić formularz ofertowy i podać cenę za realizację zamówienia łącznie z VAT w określonej wysokości. Jednocześnie wykonawca miał wypełnić formularz cenowy i wpisać wartości netto, VAT i brutto. Na niektóre artykuły wpisano różne stawki VAT − chodzi o mapy ścienne i książki doświadczalne np. z biologii. Jedni zastosowali stawkę 5% inni 23%. W siwz sposób obliczenia ceny zapisany jest następująco: „Wykonawca w ofercie podaje cenę ofertową dla całego zamówienia. Cenę oferty należy obliczyć jako cenę ryczałtową zgodnie art. 632 ustawy z 23 kwietnia 1964 r. − Kodeks cywilny (tekst jedn.: Dz.U. z 2016 r. poz. 380 ze zm.). W cenie powinien być uwzględniony podatek od towarów i usług (VAT). Cena ofertowa musi uwzględniać koszty dowozu sprzętu do miejsca określonego przez zamawiającego, montażu, ubezpieczenia, opakowania na czas trwania transportu itp. oraz wszelkie koszty wynikające z opisu przedmiotu zamówienia. Cenę ofertową należy obliczyć na podstawie tabel zamieszczonych w formularzu cenowym tj. załącznik nr 1. Cena ofertowa jest sumą iloczynów cen jednostkowych oraz określonej przez zamawiającego liczby danych urządzeń/wyposażenia. Ceny jednostkowe i cenę ofertową należy podać z dokładnością do dwóch miejsc po przecinku. Ceny jednostkowe obejmują wszystkie koszty przewidywane do poniesienia przy wykonaniu zamówienia. W cenie oferty należy uwzględnić ewentualne koszty zaliczek i/lub składek przekazywanych innym podmiotom (w przypadku osób fizycznych)”. Także umowa potwierdza, że wynagrodzenie obejmuje m.in. koszty wydania i odebrania przedmiotu umowy, w szczególności koszty i opłaty związane z dostarczeniem przedmiotu umowy do miejsc wskazanych przez zamawiającego, opłaty za transport, załadunek, wyładunek oraz dokumentację niezbędną do prawidłowego użytkowania przedmiotu umowy.  Zamawiający nie wskazał w siwz, jaka ma być stawka VAT na poszczególne artykuły. Spotykam różne opinie − jedni uważają, że stawka 23% może być stosowana zawsze, gdyż jest to stawka podstawowa a wszelkie inne stawki podlegają badaniu. Inni zaś uważają, że ten trend w KIO się zmienia i że w tej chwili nie tylko zaniżona, ale również zawyżona stawka VAT stanowi błąd w obliczeniu ceny. Jak prawidłowo wybrać ofertę?

  • Autor: Krzysztof Hodt
  • 28.06.2019
  • Omyłki

Sprawdź, jak poprawić omyłki pisarskie i rachunkowe w elektronicznej ofercie

Pytanie: Dotychczas wysyłaliśmy informację do wykonawcy, załączając do niej kopię strony oferty, na której nanosiliśmy poprawkę. Czy w dobie elektronizacji należy wydrukować daną stronę elektronicznej oferty, zaznaczyć omyłkę oraz przesłać do wykonawcy skan łącznie z informacją?

  • Autor: Andrzela Gawrońska-Baran
  • 27.06.2019
  • Omyłki

Budowa sieci wodociągowych i sanitarnych przez gminę – jak przeprowadzić procedurę?

Pytanie: Czy gmina, by zbudować wodociąg lub sieć kanalizacji sanitarnej, stosuje ustawę Pzp czy też dział określony w ustawie Pzp dotyczący zamówienia sektorowego i tym samym nie jest zobowiązana do stosowania jej regulacji? Aktualnie jesteśmy na etapie przygotowywania dokumentacji projektowej na wykonanie nowej sieci wodociągowej w jednej z wsi, gdyż obecny wodociąg trzeba zastąpić nowym. Czy takie zamówienie również ma charakter sektorowego? W poprzednim roku rozbudowywaliśmy  wodociąg do kilku nowych budynków mieszkalnych, przy czym wartość zamówienia nie przekraczała 30.000 euro i ogłaszaliśmy zapytanie ofertowe, powołując się na art. 4 pkt 8 ustawy Pzp − czy postąpiliśmy prawidłowo?

  • Autor: Daniel Szczęsny
  • 27.06.2019
  • Postępowanie na usługi, dostawy i roboty

Jak oszacować dostawę wody i odprowadzanie ścieków w nowym budynku?

Pytanie: Mamy podpisaną na czas nieokreślony umowę na dostawy wody i odprowadzanie ścieków dla trzech obiektów. W tym roku będziemy oddawać do użytku kolejny budynek, do którego  musimy zapewnić dostawy wody i odprowadzanie ścieków. W jakiej procedurze należy dokonać zamówienia, jeżeli szacowany koszt dla nowego budynku wynosi w skali 48 miesięcy ok. 90 tys. zł netto? Czy będzie to zamówienie udzielane na podstawie art. 4 pkt 8, czy też z wolnej ręki zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy Pzp? Czy należy oszacować wartość dla czterech budynków łącznie na okres 48 miesięcy i dopiero potem udzielić zamówienia? W skali roku opłaty za wodę i ścieki w już użytkowanych budynkach wynoszą około 38.000 zł netto.

  • Autor: Andrzej Łukaszewicz
  • 26.06.2019
  • Szacowanie wartości zamówienia

Wzrost cen energii elektrycznej a szacowanie i udzielanie zamówienia na jej dostawę i dystrybucję

Pytanie: W marcu ogłosiliśmy przetarg na kompleksową usługę obejmującą dostawę i dystrybucję energii elektrycznej. Wartość zamówienia określona na podstawie ubiegłego roku budżetowego nie przekroczyła unijnego progu. Nie otrzymaliśmy niestety żadnej oferty w związku z zawirowaniami dotyczącymi cen energii. Nasza umowa kończy się 30 kwietnia, wobec tego przystąpiliśmy do negocjacji cen z poprzednim dostawcą − Eneą. Po negocjacjach wiadomo, że ceny będą wyższe i nie zmieścimy się w progu. Czy w związku z tym możemy podpisać umowę, tak jak planowaliśmy na rok, mimo że już wiemy, iż przekroczymy próg unijny?

  • Autor: Marta Mikulska-Nawacka
  • 26.06.2019
  • Szacowanie wartości zamówienia

Szacowanie zamówień w wieloletnich projektach unijnych

Pytanie: Zamawiający realizuje kilkuletni program unijny. W okresie 2019−2023 chce przeprowadzić szkolenia dla 70 osób. Treść szkoleń nie została opisana w projekcie, gdyż zależy od potrzeb zrekrutowanych uczestników i aktualnego zapotrzebowania na rynku. Z uwagi na wartość całego zamówienia (w latach 2019−2023) może zastosować tryb na usługi społeczne. Aktualnie w 2019 roku zamawiający zrekrutował do projektu 10 osób i określił ich potrzeby szkoleniowe w ten sposób, że: 1)      2 osoby wymagają szkolenia na florystę, 2)      2 − na magazyniera, 3)      6 − na opiekuna osób starszych. Niewykluczone, że w późniejszym okresie 2019 roku dojdą nowi uczestnicy z innymi potrzebami szkoleniowymi. Czy zamawiający może przeprowadzić zamówienie na usługi społeczne z podziałem na 3 części: 1)      kurs florysty dla maks. 2 osób, 2)      kurs magazyniera dla maks. 2 osób, 3)      kurs opiekuna osób starszych dla maks. 6 osób, a następnie w przyszłości np. za dwa miesiące − kolejne zamówienie na usługi społeczne z podziałem na części: 1) kurs terapeuty dla maks. 3 osób, 2) kurs księgowego dla maks. 3 osób, 3) kurs florysty dla 1 osoby, po czym w 2020 roku kolejne zamówienie na usługi społeczne z podziałem na nowe części (dostosowane do zrekrutowanych uczestników, przy czym rodzaj kursów może się powtórzyć), itd.? Czy w takim przypadku w pierwszym zaproszeniu do składania ofert w 2019 roku należy to jakoś zapisać a w kolejnym kontynuować numerowanie części na część 4 − kurs terapeuty, część 5 − kurs księgowego, część 6 − kurs florysty (czy należy je oznaczać numeracją od początku część 1 − kurs terapeuty, część 2 − kurs księgowego, część 3 − kurs florysty)? Czy trzeba poinformować, że zamówienie będzie realizowane etapami? Czy wszystko powyższe stanowi jedno zamówienie na usługi społeczne przeprowadzone etapowo (a każdy etap jest zamówieniem z podziałem na części) i każdy nowy etap zamówienia wymaga trybu stosowanego dla całego zamówienia 2019−2023? Czy np. jeśli wartość pierwszego zapytania ofertowego w 2019 roku przekracza 20.000 zł i nie przewyższa 50.000 zł, to mogę zastosować najpierw rozeznanie rynku a później − gdy kolejne zapytanie ofertowe razem z poprzednim przekroczy tę kwotę − tryb na usługi społeczne, czy od samego początku stosuję tryb na usługi społeczne?

  • Autor: Marta Mikulska-Nawacka
  • 25.06.2019
  • Szacowanie wartości zamówienia

Kiedy faktycznie można zlecić zamówienie z wolnej ręki z uwagi na monopol rynkowy?

Pytanie: Ogłosiliśmy przetarg w procedurze unijnej na zakup aparatury badawczej. W dniu otwarcia ofert została pobrana jedyna złożona oferta z platformy do obsługi elektronicznych zamówień publicznych. Niestety w terminie składania ofert wykonawca nie złożył gwarancji wadialnej, którą przesłał na adres mailowy zamawiającego w formie elektronicznej z kwalifikowanym podpisem, ale dopiero godzinę później. Oferta podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 7b ustawy Pzp. Zastanawiamy się nad możliwością zastosowania trybu z wolnej ręki, chociaż nie możemy raczej skorzystać z art. 67 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp (inne przesłanki mimo odrzucenia oferty). Rozważamy art. 67 ust. 1 pkt 1a ustawy Pzp, z tego względu że ofertę w zakresie dostawy wyspecyfikowanej aparatury złożył tylko jeden wykonawca. W siwz dopuszczono składanie ofert równoważnych, jednak nikt inny nie złożył oferty, nie zadał pytania, nie zakwestionował opisu przedmiotu zamówienia. Wykonawca, który wniósł ofertę zgodną z opisem przedmiotu zamówienia, jest jedynym autoryzowanym przez amerykańskiego producenta dystrybutorem tej aparatury na rynku polskim i według naszej wiedzy producent nie składa ofert. Nie zdarza się również taka sytuacja, aby dystrybutor z innego kraju złożył ofertę polskiemu zamawiającemu.

  • Autor: Krzysztof Hodt
  • 25.06.2019
  • Procedura z wolnej ręki i inne tryby udzielania zamówień

Dwie metody na realizację zamówienia przez kilku wykonawców

Pytanie: Czy w ramach jednego zamówienia publicznego (realizowanego w trybie zamawiania usług społecznych zgodnie z art. 138o ustawy Pzp lub z zasadą konkurencyjności) możliwe jest osiągnięcie celu zamawiającego − tj. wybór nie jednego a kilku wykonawców? Przykładowo zamawiający chce prowadzić poradnictwo psychologiczne na terenie jednego województwa w tym samym czasie w kilku punktach, których na razie nie jest w stanie skonkretyzować, gdyż jest w trakcie diagnozy tych miejsc i poza tym mogą się one w przyszłości zmieniać. Wie natomiast, że poradnictwo będzie odbywać się jednocześnie w kilku miejscach i potrzebuje do realizacji tego zadania 5 psychologów (dopuszcza 5 wykonawców a niekoniecznie wykonawcę, który dysponuje co najmniej 5 psychologami). W jaki sposób w zaproszeniu do składania ofert zapisać taki wymóg?

  • Autor: Tomasz Dziedzic
  • 24.06.2019
  • Zamówienia udzielane w częściach

Ocena doświadczenia w ramach kryteriów oceny i warunków udziału w postępowaniu – sprawdź, czy jest dopuszczalna

Pytanie: W opracowanym przez nas postępowaniu wymagania dotyczące osób stanowią warunek udziału w postępowaniu i kryterium oceny ofert. W ramach warunków określono minimalny zakres kwalifikacji i doświadczenia wymagany od personelu wykonawcy, a w ramach kryterium zamawiający będzie oceniał zakres kwalifikacji i doświadczenia osób przeznaczonych konkretnie do realizacji danego zamówienia, przyznając im stosowne punkty. Czy takie rozwiązanie nie narusza przepisów ustawy Pzp? Warunek doświadczenia nie dotyczy samego wykonawcy (co byłoby sprzeczne z przepisami), ale poszczególnych osób którymi wykonawca dysponuje. Czy w takiej sytuacji bierzemy pod uwagę zapis rozporządzenia w sprawie dokumentów zawarty w § 2 ust. 4 pkt 2? Na potwierdzenie spełnienia warunku udziału nie żądamy wykazu zrealizowanych usług, natomiast wymagamy wykazu osób (zgodnie z § 2 ust. 4 pkt 10 rozporządzenia).

  • Autor: Justyna Andała-Sępkowska
  • 24.06.2019
  • Kryteria oceny ofert

Jak ocenić ofertę, gdy wykonawca zamiast „zwolnienie z VAT” wpisał „VAT 0%”?

Pytanie: Zamawiający prowadzi przetarg nieograniczony na przeprowadzenie szkolenia lotniczego (praktycznego oraz teoretycznego) dla uczniów ogólnokształcącego liceum lotniczego. Szkolenie to jest w całości finansowane ze środków publicznych i zwolnione z VAT. Jeden z wykonawców w formularzu ofertowym zamiast napisać w rubryce stawka VAT – „zwolnienie”, zaznaczył „0”. Natomiast drugi z wpisał „0%” − sugerując, że jest to zerowa stawka VAT. Zamawiający nie zaznaczył w siwz, że to szkolenie jest zwolnione od podatku od towarów i usług. W związku z tym nie może potraktować tej sytuacji jako innej omyłki i jako takiej w tym trybie poprawić. Wykonawcy zostali wezwani do złożenia wyjaśnień. Jeden z nich w odpowiedzi napisał, że się pomylił i powinien był wpisać „zwolnienie z podatku”. Czy to nie jest zmiana treści oferty? Czy zamawiający powinien ją odrzucić z uwagi na błąd w obliczeniu ceny?

  • Autor: Agnieszka Gwóźdź-Kuzior
  • 21.06.2019
  • Omyłki

Czy wolno częściowo zwolnić wykonawców z obowiązku elektronicznej komunikacji w postępowaniu?

Pytanie: Zamawiający prowadzi przetarg unijny o wartości zamówienia powyżej 221.000 euro na  zakup specjalistycznego sprzętu sieciowego. Na potwierdzenie, że oferowane dostawy odpowiadają określonym wymaganiom, chce zażądać próbek. Czy próbki mogą być przesłane pocztą od wykonawcy najkorzystniejszego a oferta złożona elektronicznie przez platformę zakupową? Czy zamawiający powinien odstąpić od wymogu użycia środków komunikacji elektronicznej przy składaniu ofert zgodnie z art. 10c ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp?

  • Autor: Andrzela Gawrońska-Baran
  • 21.06.2019
  • SWZ

Czy w związku z obowiązkiem odbierania elektronicznych FV konieczne są dodatkowe zapisy siwz?

Pytanie: Od dnia 18 kwietnia 2019 r. zamawiający ma obowiązek odbierać elektroniczne faktury dotyczące zamówień publicznych. Proszę o przykład zapisu siwz w tej sprawie.

  • Autor: Katarzyna Bełdowska
  • 19.06.2019
  • SWZ

Zamów dostęp do pełnej wersji portalu!

Zyskaj pewność i bezpieczeństwo prowadząc postępowanie o zamówienie publiczne. Dołącz do specjalistów korzystających z PortaluZP!

Zamów dostęp

Nagrody i wyróżnienia

               

Kontakt

Napisz do nas »
  • Infolinia
  • Tel: 22 518 29 29
  • Faks: 22 617 60 10
  • Adres do korespondencji
  • Wiedza i Praktyka Sp. z o.o.
  • ul. Paderewskiego 167
  • 05-070 Sulejówek

Wiedza i Praktyka Sp. z o. o.

  • Siedziba
  • ul. Łotewska 9a
  • 03-918 Warszawa
  • NIP: 526-19-92-256
  • REGON: 011235225
  • KRS: 0000098264
  • Nr rejestrowy BDO: 000008579

Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy XIV Wydział Gospodarczy Rejestrowy,
Kapitał Zakładowy: 200 000 zł.