W tym dziale znajdziesz porady prawne udzielone przez ekspertów w konkretnych sytuacjach, z jakimi spotkali się inni uczestnicy postępowań o zamówienia publiczne. Wszystkie odpowiedzi zostały udzielone przez doświadczonych prawników i specjalistów ds. Prawa zamówień publicznych.

Czy w procedurze zapytania ofertowego dopuszczalne będzie uzupełnianie dokumentów?

Pytanie: Zamawiający ogłosił zapytanie ofertowe (kwota poniżej 30.000 euro) w bazie konkurencyjności. Wpłynęły dwie oferty. Jeden wykonawca nie spełnia warunku udziału w postępowaniu, natomiast drugi złożył ofertę w terminie, ale załączniki do niej wpłynęły 14 minut po czasie. Powyższe zapytanie było już ogłaszane 3 razy i unieważniane z różnych przyczyn, m.in. z powodu przekroczenia kwoty, którą zamawiający przeznaczył na zamówienie oraz z uwagi na brak doświadczenia wykonawcy (niepotwierdzenie warunku). Zapisy w zapytaniu ofertowym dotyczące terminu składania ofert brzmiały: „1. Oferta powinna zostać złożona wg wzoru stanowiącego załącznik do zapytania ofertowego w opieczętowanej kopercie z dopiskiem ............................. do dnia ..... do godz. 12.00 w siedzibie .......................... w pokoju .... lub przesłana na adres email:….. 2. Oferty złożone po terminie nie będą rozpatrywane. 3. Pozostałe dokumenty, które należy dołączyć do formularza oferty, to: a) załącznik nr 3 – Wykaz wykonanych usług, b) załącznik nr 4 – Oświadczenie o braku powiązań osobowych i kapitałowych, c) właściwe umocowanie prawne do składania cywilnoprawnych oświadczeń woli ze skutkiem zaciągania zobowiązań w imieniu wykonawcy (jeśli go dotyczy)”. Czy jest możliwość przyjęcia tej oferty? Zamówienie jest realizowane w ramach unijnego projektu. Wykonawca spełnia warunki udziału a cena oferty nie przekracza kwoty przeznaczonej przez zamawiającego na realizację usługi.

  • Autor: Katarzyna Bełdowska
  • 16.06.2020
  • Stosowanie ustawy Pzp

Kto w praktyce może być pełnomocnikiem zamawiającego?

Pytanie: Nasze pytanie dotyczy art. 15 ust. 2 ustawy Pzp, który mówi o pełnomocniku zamawiającego. Powołano centrum usług wspólnych jako jednostkę budżetową w myśl ustawy o finansach publicznych. Zarówno centrum jak i gmina są zamawiającym. Chcemy jako urząd udzielić centrum pomocy w zakresie przygotowania postępowania przetargowego. Czy działa tu wówczas art. 15 ust. 2 ustawy Pzp? Czy zamawiający – centrum może powierzyć pewne czynności własnej jednostce organizacyjnej lub osobie trzeciej i czy może to być właśnie urząd?

  • Autor: Katarzyna Pyrka
  • 16.06.2020
  • Komisja przetargowa

Zamówienie na usługi transportowe różnego rodzaju – sprawdź, jak je oszacować

Pytanie: Jesteśmy jednostką samorządu terytorialnego (gminą). W tym roku będziemy realizować następujące zamówienia z zakresu transportu osób: Zakup biletów miesięcznych dla uczniów dojeżdżających do szkół gminnych – orientacyjna wartość zamówienia to ok. 200 tys. zł netto. Świadczenie usług dowozu i odwozu uczniów niepełnosprawnych z terenu gminy do placówek oświatowych wraz z zapewnieniem opieki – orientacyjna wartość zamówienia to ok. 100 tys. zł netto Dowóz dzieci ze szkoły na basen – orientacyjna wartość zamówienia to ok. 9 tys. zł netto. Transport zespołów ludowych na różnego typu wydarzenia lokalne – orientacyjna wartość zamówienia to ok. 10 tys. zł netto. W jaki sposób oszacować zamówienie? Czy zadanie należy oszacować łącznie i zorganizować postępowanie w częściach, ale w trybie dla łącznej wartości zamówienia wszystkich usług? Czy istnieje tutaj możliwość skorzystania z art. 6a ustawy Pzp przy mniejszych zamówieniach?

  • Autor: Justyna Andała-Sępkowska
  • 15.06.2020
  • Stosowanie ustawy Pzp

Czy zamawiający sektorowy może w procedurach ustawy Pzp zlecać zamówienia od 30.000 euro do progów unijnych?

Pytanie: Czy zamawiający sektorowy w przypadku zakupów od 30.000 euro do kwot poniżej progów unijnych może prowadzić postępowania w ramach ustawy Pzp zgodnie z zasadami dla zamówień klasycznych od 30.000 do tzw. progów unijnych? Czy wówczas wykonawcy przysługuje ewentualne odwołanie?

  • Autor: Katarzyna Pyrka
  • 15.06.2020
  • Postępowanie na usługi, dostawy i roboty

Zamówienie podobne zlecone z wolnej ręki poniżej 30.000 euro – gdzie umieścić je w sprawozdaniu rocznym?

Pytanie: W 2019 roku zawarliśmy umowę w trybie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp o wartości 29.000 zł netto. Wartość zamówienia podstawowego (z przetargu nieograniczonego) to 250.000 zł. Czy w tym przypadku kwotę zamówienia zleconego z wolnej ręki powinienem wpisać do działu II czy X sprawozdania o udzielonych zamówieniach?

  • Autor: Marta Mikulska-Nawacka
  • 12.06.2020
  • Ogłoszenia

Próbka sprzętu komputerowego czy prezentacja jego funkcjonalności – którą metodę wybrać?

Pytanie: Jesteśmy szpitalem i zamierzamy przeprowadzić postępowanie na dostawę cyfrowego aparatu RTG wraz z oprogramowaniem (PACS, HIS i RIS). Szacowana kwota zamówienia przekroczy próg unijny. W ramach sprawdzenia funkcjonalności oprogramowania chcielibyśmy przeprowadzić demonstracje/prezentacje oprogramowania. Zdaniem UZP, biorąc pod uwagę konsekwencje ekonomiczne i finansowe, na jakie mogą zostać narażeni wykonawcy w związku z koniecznością złożenia próbek oferowanych towarów, w szczególności w przypadku dóbr charakteryzujących się znaczną wartością, zasadne wydaje się rozważenie możliwości rezygnacji z żądania ich złożenia na rzecz przeprowadzenia przez wykonawcę prezentacji oferowanych towarów. Nasi informatycy nie wiedzą jednak, jak uniknąć w scenariuszu prezentacji odniesienia do próbki, skoro chcemy, aby wykonawca z najkorzystniejszą ofertą dostarczył komputer wraz z oprogramowaniem. Przygotowane przez wykonawcę oprogramowanie i dane demonstracyjne (testowe) ma być zainstalowane na sprzęcie wykonawcy (przenośny komputer) w pełni skonfigurowane i gotowe do praktycznej prezentacji (przetworzenia) pozwalającego na potwierdzenie zadeklarowanych funkcjonalności. Chcieliby też, aby wykonawca użył obrazu dysku (niezaszyfrowanego) lub kopii zapasowej na nośniku elektronicznym. Co w przypadku takiej prezentacji jest załączane do dokumentacji postępowania? Bo w przypadku próbki będzie to laptop z oprogramowaniem, ale czy wtedy musimy przechowywać ten sprzęt przez 4 lata? Jak w takiej sytuacji odróżnić żądanie próbki od demonstracji? Jak miałaby wyglądać taka prezentacja/demonstracja, ale nie próbka?

  • Autor: Andrzela Gawrońska-Baran
  • 10.06.2020
  • Kryteria oceny ofert

Jaka będzie podstawa prawna odrzucenia oferty, co do której nie wyrażono zgody na przedłużenie terminu związania nią?

Pytanie: Zamawiający wystąpił do wykonawcy z wnioskiem o wyrażenie zgody na przedłużenie terminu związania ofertą o 60 dni wraz z jednoczesnym przedłużeniem ważności wadium. Wykonawca przesłał informację, że nie wyraża zgody na te działania. Nieprzedłużenie terminu związania ofertą stanowi o braku woli wykonawcy co do dalszego uczestnictwa w postępowaniu i braku gotowości do zawarcia umowy na warunkach określonych w ofercie. Czy oferta podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 7a ustawy Pzp czy zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 7a i 7b ustawy Pzp?

  • Autor: Dominika Perkowska
  • 09.06.2020
  • Dokumenty od wykonawców

Wykonawca nie dostarcza zaświadczenia z ZUS z uwagi na trwającą kontrolę – jakie czynności podjąć?

Pytanie: Wykonawca w odpowiedzi na wezwanie w trybie art. 26 ust. 1 ustawy Pzp złożył wymagane dokumenty z wyjątkiem zaświadczenia właściwego naczelnika urzędu skarbowego potwierdzającego, że nie zalega z opłacaniem podatków. Jako uzasadnienie wskazał, że aktualnie trwa u niego kontrola urzędu skarbowego i do momentu jej zakończenia urząd nie wyda takiego zaświadczenia. Nie jest przy tym w stanie wskazać, kiedy ta kontrola się zakończy (w międzyczasie wszczęto wobec tego wykonawcy kontrolę ZUS i wtedy urząd skarbowy zawiesił prowadzone przez siebie czynności). Powstaje problem z zachowaniem sprawności postępowania oraz co najważniejsze pojawia się ryzyko niepodpisania umowy. Zamówienie musi zostać zrealizowane w tym roku (kwestia zabezpieczonych środków). Podpisanie umowy powinno nastąpić najpóźniej do 15 maja (termin realizacji zamówienia to 200 dni od dnia zawarcia umowy). Wykonawca zgłasza gotowość do realizacji umowy, jednakże z przyczyn niezależnych od niego nie może złożyć dokumentu. Wezwaliśmy go do przedłużenia terminu związania ofertą i prawdopodobnie to zrobi. Teraz  oficjalnie wezwiemy go w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp do złożenia ww. zaświadczenia. Co w sytuacji, gdy urząd skarbowy stwierdzi jakieś nieprawidłowości u wykonawcy i odmówi mu wydania zaświadczenia? Czy prócz wykluczenia go, powinniśmy również zatrzymać jego wadium? Jak długo zamawiający powinien czekać na złożenie dokumentu? Zamawiający w dokumentacji z innego postępowania dysponuje aktualnym zaświadczeniem z ZUS dla tego wykonawcy. Z formalnego punktu widzenia można posłużyć się tym dokumentem w odpowiedzi na ww. wezwanie z art. 26 ust. 1 ustawy Pzp. Czy jednak w związku z prowadzoną kontrolą wolno tak zrobić? Czy zamawiający musi czekać na wynik tej kontroli, w której mogą zostać wskazane jakieś nieprawidłowości, czy też może zaakceptować wcześniej wystawione  zaświadczenie?

  • Autor: Justyna Andała-Sępkowska
  • 09.06.2020
  • Dokumenty od wykonawców

Czy wykonawca może powołać się na uprawnienia podwykonawcy?

Pytanie: Prowadzę przetarg nieograniczony w formule „zaprojektuj i wybuduj”. Czy wykonawca w celu wykazania spełnienia warunków udziału w postępowaniu może jako podwykonawcę wskazać osobę/osoby przygotowującą/e projekt budowlany? Czy przepisy ustawy Pzp tego nie zabraniają, kiedy w grę wchodzą uprawnienia? Czy w takiej sytuacji wykonawca wraz z projektantem powinien złożyć wspólną ofertę, a nie zatrudniać go jako podwykonawcę prac projektowych?

  • Autor: Tomasz Dziedzic
  • 08.06.2020
  • Dokumenty od wykonawców

Wymogi formalne odwołania – jaki jest skutek braku adresata w treści odwołania?

Pytanie: Czy jeśli wykonawca, którego oferta została odrzucona, przesłał do zamawiającego „odwołanie” złożone w nieprawidłowy sposób (brak adresata – Prezesa Izby), to w protokole z postępowania należy potraktować je jako skargę i zaznaczyć, że: „wykonawca poinformował zamawiającego o czynności bezprawnie podjętej lub zaniechanej (należy podać jakiej czynności dotyczyła informacja)”?

  • Autor: Marta Mikulska-Nawacka
  • 08.06.2020
  • Odwołania

Czy przy rozliczeniu barterowym konieczne jest stosowanie ustawy Pzp?

Pytanie: Podmiot A zobowiązany do stosowania ustawy Pzp ma wykonać usługę na rzecz podmiotu B, który nie jest zobowiązany do stosowania ustawy Pzp. Wynagrodzenie należne podmiotowi A nie będzie mieć formy pieniężnej. Zapłata będzie polegać na wykonaniu przez podmiot B świadczenia (również usługi) na rzecz podmiotu A o wartości równej wysokości wynagrodzenia należnego pomiotowi A za wykonaną usługę. Czy w opisanej sytuacji fakt, że odpłatność umowy polega na świadczeniu w zamian za świadczenie a podmiot A jest zobowiązany do stosowania ustawy Pzp determinuje konieczność uznania, że mamy do czynienia z zamówieniem w rozumieniu art. 2 pkt 13 ustawy Pzp? Czy podmiot A, zawierając taką umowę, musi zastosować ustawę Pzp?

  • Autor: Katarzyna Pyrka
  • 05.06.2020
  • Stosowanie ustawy Pzp

Różne zapisy ceny – zasady korekty ofert

Pytanie: W postępowaniu na usługę społeczną wpłynęły 3 oferty. Wykonawcy w złożonych formularzach ofertowych zapisali ceny w następujący sposób: Oferta nr 1 – 5,496.00 złotych brutto. Oferta nr 2 – 7200,00 złotych brutto. Oferta nr 3 – 6 400.00 złotych brutto. Podając ceny, wykonawcy zastosowali różne sposoby separacji liczby wielocyfrowej. Wątpliwości zamawiającego budzi zapis ceny w ofercie nr 1. Czy jest on właściwy? Jak należy odczytać taką cenę? Zamawiający nie wymagał podania w formularzu ofertowym ceny słownie i żaden z wykonawców takiego zapisu nie poczynił. Do oferty nie dołączono innych dokumentów, z których można byłoby pozyskać informację o cenie. Zamawiający, poza formularzem ofertowym, wymagał od wykonawców dostarczenia oświadczenia odnośnie do spełnienia warunków udziału w postępowaniu.

  • Autor: Dominika Perkowska
  • 05.06.2020
  • Omyłki

Zwracane zabezpieczenie pomniejszysz o opłaty bankowe

Pytanie: Czy można zwrócić zabezpieczenie pieniężne w kwocie mniejszej, jeśli prowizje i opłaty są większe niż oprocentowanie na wyodrębnionym koncie? Teoretycznie może wtedy dojść do sytuacji, że zabezpieczenie na małą kwotę wniesione na okres np. 3 lat, musiałoby być zwrócone w wysokości jedynie ok. 75%. Dla przykładu – mamy konto oprocentowane 0,5%, koszty i prowizje za prowadzenie konta: 20 zł w skali miesiąca. Dla zabezpieczenia wykonania umowy w wysokości 3 tys. zł na 3 lata wychodzą zatem koszty: oprocentowanie: 45 zł, koszt prowadzenia rachunku: 720 zł. Czyli zwracamy wykonawcy 2280zł? 

  • Autor: Krzysztof Hodt
  • 04.06.2020
  • Realizacja umowy

Kiedy wykluczyć projektanta, który przygotował dokumentację i ubiega się o zamówienie na jej podstawie?

Pytanie: Projektant opracował koncepcję do zaprojektowania przebudowy drogi. Niniejsza koncepcja stanowi opis przedmiotu zamówienia w przetargu nieograniczonym na opracowanie dokumentacji projektowej. Jak postąpić, w sytuacji gdy wykonawca, który opracował koncepcję, złoży ofertę na opracowanie dokumentacji projektowej? Wykluczyć go czy podpisać umowę, gdy jego oferta będzie najkorzystniejsza?

  • Autor: Krzysztof Hodt
  • 04.06.2020
  • Dokumenty od wykonawców

Zamawiający powinien trzymać się zapisów swojej siwz

Pytanie: Zamawiający zawiadomił wykonawców o wyborze oferty najkorzystniejszej. W kolejnym dniu –działając na podstawie art. 85 ust. 2 ustawy Pzp – chce zwrócić się z wnioskiem o wyrażenie zgody na przedłużenie terminu związania ofertą. W siwz wskazał, że „Wykonawca samodzielnie lub na wniosek zamawiającego może przedłużyć termin związania ofertą o oznaczony okres, nie dłuższy jednak niż 30 dni”. Czy w związku z omyłkowym zapisem w siwz zamawiający może przedłużyć termin związania ofertą tylko o 30 dni czy zgodnie z art. 85 ust. 2 ustawy Pzp o 60 dni?

  • Autor: Marta Mikulska-Nawacka
  • 03.06.2020
  • SWZ

Zamów dostęp do pełnej wersji portalu!

Zyskaj pewność i bezpieczeństwo prowadząc postępowanie o zamówienie publiczne. Dołącz do specjalistów korzystających z PortaluZP!

Zamów dostęp

Nagrody i wyróżnienia

               

Kontakt

Napisz do nas »
  • Infolinia
  • Tel: 22 518 29 29
  • Faks: 22 617 60 10
  • Adres do korespondencji
  • Wiedza i Praktyka Sp. z o.o.
  • ul. Paderewskiego 167
  • 05-070 Sulejówek

Wiedza i Praktyka Sp. z o. o.

  • Siedziba
  • ul. Łotewska 9a
  • 03-918 Warszawa
  • NIP: 526-19-92-256
  • REGON: 011235225
  • KRS: 0000098264
  • Nr rejestrowy BDO: 000008579

Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy XIV Wydział Gospodarczy Rejestrowy,
Kapitał Zakładowy: 200 000 zł.