Szczegółowe zasady w dokumentach zamówienia

Średni miesięczny wymiar czasu pracy w 2025 roku, zgodnie z kodeksem pracy, który określa sposób obliczania wymiaru czasu pracy, wynosi 166 godzin. Średniomiesięczna ilość roboczogodzin wynika więc z kodeksu pracy (określonych w nim norm czasu pracy), jak i zestawienia wymiaru czasu pracy w poszczególnych miesiącach (z uwzględnieniem obniżenia czasu pracy za święta wolne od pracy przypadające w dniu innym niż niedziela). W poszczególnych miesiącach liczba ta  będzie miała różną liczbę godzin pracy, w zależności od liczby dni roboczych i świąt przypadających w danym miesiącu.

Takie też różnice występowały w ofertach złożonych przez wykonawców. Dowody przedstawione w postępowaniu to potwierdzały. Prezentowały bowiem zarówno zasady obliczania norm czasu pracy według kodeksu pracy i sposób jej wyliczenia dla potrzeb postępowania, jak również różne warianty wyliczenia tej normy w zależności od przyjętych założeń, co w konsekwencji powodowało przyjęcie przez wykonawców różnych stawek średniomiesięcznego wymiaru czasu pracy, tj. 166 rbh, 166,67 rbh i 166,33 rbh oraz 168 rbh.

Zamawiający w tym zakresie nie przedstawił jednak w treści SWZ żadnych informacji i żadnych wymagań. Stwierdził jedynie, że wykonawca przyjął wymiar roboczogodzin w zawyżonej wartości (168 rbh), co w konsekwencji spowodowało zmniejszenie wysokości stawki godzinowej w jego ofercie. Nie przedstawił jednak jak ta stawka prawidłowo powinna być wyliczona. 

Wobec powyższego odrzucenie oferty wykonawcy w sytuacji, gdy oferty innych wykonawców ten średni miesięczny wymiar czasu pracy określały nie tylko w różny sposób, ale i niezgodny z tym, na który wskazał zamawiający w informacji o odrzuceniu oferty wykonawcy, było nieuprawnione.

Zamawiający naruszył  nie tylko przepisy ustawy dotyczące podstaw odrzucenia oferty, ale i zasady równego traktowania wykonawców oraz zasady przejrzystości postępowania. Zamawiający nie  wskazał bowiem w dokumentacji postępowania obowiązującej lub wzorcowej wartości stawki  średniomiesięcznego wymiaru czasu pracy, pozostawiając to wykonawcom. Przyjął bowiem, że  "średniomiesięczny wymiar roboczogodzin wynosi 166,67, natomiast w całym okresie realizacji  zamówienia 166,33", nie podając przy tym sposobu jej obliczenia. Zamawiający przyjął stawkę w wysokości innej niż wynikająca z oferty wykonawcy, co w konsekwencji skutkowało odrzuceniem  jego oferty. Nie dotyczyło to jednak ofert innych wykonawców mimo, że stawka ta w ich ofertach  była inna niż przyjęta przez zamawiającego jako prawidłowa.

Sygnatura

Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 19 sierpnia 2025 r. sygn. akt  KIO 2727/25