Oferta z rażąco niską ceną

W uzasadnieniu odrzucenia oferty zamawiający w pierwszej kolejności wskazał na okoliczność nieprzedstawienia wyczerpujących wyjaśnień dotyczących wyliczenia ceny oraz niedołączenia do wyjaśnień dowodów. W wezwaniu tym zamawiający wymagał od wykonawcy wyjaśnienia, czy złożona przez niego oferta uwzględnia wszystkie wymagania zawarte w ogłoszeniu o zamówieniu, a zaoferowana cena obejmuje całkowity koszt wykonania przedmiotu zamówienia, w tym również wszelkie koszty towarzyszące. 

Zamawiający prosił o przedstawienie kalkulacji dotyczącej zakupu materiału niezbędnego do wykonania przedmiotu zamówienia, m.in. kruszyw, emulsji, paliw itp. Wskazanie kosztów wybranych materiałów miało charakter przykładowy. Natomiast z treści wezwania wynikało, że zamawiający wymagał kompleksowego przedstawienia kosztów realizacji zamówienia. W wezwaniu zamawiający wprost wskazał, że wymaga złożenia dowodów w zakresie wyliczenia zaoferowanej ceny. Mając na uwadze powyższe, Izba podzieliła stanowisko zamawiającego, że złożone przez wykonawcę wyjaśnienia należało ocenić jako niewystarczające. Wyjaśnienia nie zawierały kompleksowych informacji na temat kosztów realizacji zamówienia i nie zostały poparte żadnymi dowodami. 

Wykonawca nie wykazał, aby informacje o kosztach, na których brak zamawiający wskazał w uzasadnieniu odrzuceniu oferty, były nieistotne dla oceny kalkulacji ceny. Wyjaśnienia były zbyt ogólne, żeby zamawiający mógł uznać, że wykonawca sprostał obowiązkowi i ciężarowi dowodowemu wynikającymi z art. 224 ust. 5 ustawy Pzp. Zgodnie z tym przepisem obowiązek wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny lub kosztu spoczywa na wykonawcy. KIO zdecydowanie nie podzieliła poglądu, że to zamawiający obowiązany jest wykazać, że "zaoferowana cena jest nierealna lub nie pozwala na wykonanie zamówienia zgodnie z wymaganiami SWZ".

Sygnatura

Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 23 lipca 2026 r.  sygn. akt  KIO 3037/26