Decyzja potwierdzająca brak zaległości ze składkami musi być wydana przed upływem terminu składania ofert

Zamawiający prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na usługi leśne. Konsorcjum załączyło do oferty zaświadczenia z ZUS dotyczące poszczególnych jego członków. W zaświadczeniu z 23 września 2014 r. dotyczącym pana L.T. stwierdzono, że posiada on zaległości, które według stanu na 23 września 2014 r. nie są wymagalne. Zaświadczenie nie zostało opatrzone podpisem.

Niejasności w dokumentach

W dniu 20 listopada 2014 r. zamawiający wezwał konsorcjum do uzupełnienia podpisanego dokumentu oraz złożenia wyjaśnień dotyczących zaległości z tytułu nieopłaconych składek. W odpowiedzi na wezwanie przedłożono podpisane zaświadczenie z 23 września 2014 r. oraz kopię decyzji z 21 października 2014 r. w sprawie umorzenia należności pana L.T. z tytułu składek.

Zamawiający zawiadomił o wyborze oferty konsorcjum jako najkorzystniejszej. Firma X wniosła odwołanie wobec czynności wyboru oferty najkorzystniejszej i zaniechania wykluczenia konsorcjum. Odwołujący zaznaczył, że zamawiający w specyfikacji istotnych warunków zamówienia żądał przedłożenia aktualnego zaświadczenia z właściwego oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, potwierdzającego, że wykonawca nie zalega z opłacaniem składek i opłat na ubezpieczenia zdrowotne lub społeczne. Ani z zaświadczenia, ani też z decyzji złożonej przez konsorcjum nie wynikało jednoznacznie, że na dzień składania ofert, tj. 5 listopada 2014 r. członek konsorcjum L.T nie posiadał zaległości w płaceniu składek na ubezpieczenie zdrowotne lub społeczne.

Uzupełnienie zaświadczenia

Zdaniem odwołującej, w związku z brakiem dokumentów potwierdzających niezaleganie w płaceniu składek na ubezpieczenie zdrowotne lub społeczne oraz brakiem możliwości ponownego wezwania do uzupełnia tych samych dokumentów, konsorcjum podlega wykluczeniu z postępowania.

Zdaniem Krajowej Izby Odwoławczej nie potwierdził się zarzut dotyczący zaniechania wykluczenia przystępującego z postępowania na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, ze względu na zaleganie z uiszczeniem składek na ubezpieczenie społeczne.

Z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się wykonawców, którzy zalegają z uiszczeniem podatków, opłat lub składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, z wyjątkiem przypadków gdy uzyskali oni przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie, rozłożenie na raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości wykonania decyzji właściwego organu.

Ważny jest termin wydania decyzji

Ze złożonego zaświadczenia z ZUS wynikało, że jeden z członków konsorcjum 23 września 2014 r. posiadał zaległości z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne i Fundusz Pracy. Konsorcjum złożyło jednak decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, umarzającą należności z ww. tytułów. Odwołująca kwestionowała wykazanie braku podstaw do wykluczenia, wskazując, że z przedłożonej decyzji nie wynika, że na dzień składania ofert, tj. 5 listopada 2014 r., członek konsorcjum L. T. nie posiadał zaległości w płaceniu składek. Z tezą tą nie sposób się zgodzić. Decyzja ZUS wydana została bowiem przed upływem terminu składania ofert, a z jej uzasadnienia wynika, że obejmuje ona wszystkie należności, do uiszczenia których zobowiązany był pan L.T. Uprawniało to zamawiającego do stwierdzenia, że konsorcjum wykazało brak podstaw faktycznych do wykluczenia go z postępowania na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp. Dlatego Izba orzekła, że wobec niestwierdzenia naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy odwołanie podlegało oddaleniu.