Katarzyna Bełdowska

Zamawiający, który pragnie udzielić zamówienia rzetelnemu wykonawcy, który nie sprawi mu problemów na etapie realizacji zamówienia, musi wnikliwe przeanalizować jego zdolności i wiarygodność na różnych płaszczyznach. To z kolei wolno mu zrobić jedynie za pomocą dokumentów skatalogowanych w rozporządzeniu w sprawie dokumentów. Po nowelizacji ustawy Pzp z 2016 roku zamawiający, który ma wątpliwości względem danego oferenta, może go sprawdzać praktycznie na każdym etapie postępowania, ale po spełnieniu określonych warunków. Między innymi o tym, kiedy wykonawca może podlegać dodatkowej weryfikacji oraz jak właściwie ocenić aktualność składanych dokumentów, piszemy w poniższym artykule.

Pytanie: W siwz podajemy, że komunikacja między zamawiającym a wykonawcami odbywa się za pośrednictwem operatora pocztowego w rozumieniu ustawy z 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe (Dz.U. z 2012 r. poz. 1529 oraz z 2015 r. poz. 1830 ze zm.), osobiście, za pośrednictwem posłańca, faksu a po otwarciu ofert przy użyciu środków komunikacji elektronicznej w rozumieniu ustawy z 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz.U. z 2013 r. poz. 1422, z 2015 r. poz. 1844 oraz z 2016 r. poz. 147 i 615). Czy przytoczone podstawy prawne są prawidłowe?

Pytanie: Gmina wspólnie z powiatem chce zrealizować projekt partnerski dofinansowany ze środków unijnych na budowę ścieżek rowerowych. Czy jeśli zamierzamy ogłosić przetarg jako wspólni zamawiający, to zamawiającym (biorąc pod uwagę specyfikę projektów unijnych) z ramienia powiatu powinien być powiat czy też może go reprezentować zarząd dróg powiatowych jako jego jednostka organizacyjna?

Pytanie: W celu realizacji projektu rewitalizacyjnego miasto podpisało umowę użyczenia z ZGKiM (będącym spółką prawa handlowego, której właścicielem w 100% jest miasto). Spółka użycza miastu na czas nieoznaczony nieruchomość gruntową zabudowaną budynkiem usługowym w celu realizacji zintegrowanego projektu rewitalizacyjnego. Budynek usługowy, który jest przedmiotem użyczenia, nadal jest dzierżawiony przez spółkę. Czy wydanie miastu nieruchomości powinno nastąpić przed rozpoczęciem procedury przetargowej?

Pytanie: Czy w rocznym sprawozdaniu o udzielonych zamówieniach publicznych należy wykazać opłatę wynikającą z okresowych badań technicznych samochodów w wysokości 1 zł – tzw. opłatę ewidencyjną (niepodlegającą VAT) oraz opłatę za dozór techniczny (przegląd urządzenia w wysokości 250 zł) na podstawie rozporządzenia w sprawie wysokości opłat za czynności jednostek dozoru technicznego?

Znacząca część postępowania o udzielenie zamówienia publicznego koncentruje się na ocenie, czy wykonawca spełnia warunki udziału w postępowaniu i nie podlega wykluczeniu z niego. Weryfikacja tych okoliczności może się z kolei odbyć jedynie na podstawie oświadczeń i dokumentów, jakie wykonawca będzie zobowiązany złożyć na wezwanie zamawiającego bądź wraz z ofertą. Zamawiający już na etapie przygotowywania dokumentacji postępowania muszą szczegółowo przeanalizować przepisy rozporządzenia w sprawie dokumentów, aby właściwie ustalić katalog dokumentów, jakich zażądają od wykonawców. Należy przy tym pamiętać, że nie wolno im wykroczyć ze swoimi żądaniami sformułowanymi w specyfikacji czy ogłoszeniu o zamówieniu poza katalog wymieniony w tym akcie prawnym. W przeciwnym razie łatwo o uzasadnione zarzuty oferentów.

Pytanie: Zamawiający jest samorządową jednostką kultury. Otrzymał od urzędu miasta – organu nadrzędnego informację, że 28 grudnia 2017 r. został uchwalony budżet. Z tej informacji wynika również, że do wyznaczonego dnia (19 stycznia 2018 r.) zamawiający musi złożyć plan działalności instytucji (merytoryczny i finansowy). W związku z obowiązkiem publikacji planu zamówień publicznych termin 30 dni liczy się dla zamawiającego od dnia uchwalenia budżetu urzędu miasta czy przekazania do urzędu zatwierdzonego przez dyrektora jednostki planu finansowego?

Po nowelizacji ustawy Pzp z 22 czerwca 2016 r. proces składania dokumentów uległ znaczącej modyfikacji. W celu ich sprawnej weryfikacji, zamawiający powinien posiadać szczegółową i aktualną wiedzę na temat etapów, sposobów i form ich składania a także ich aktualności. Wykonawca, który chce uzyskać zamówienie, musi posiadać analogiczną wiedzę. W tej części opracowania piszemy o składaniu i weryfikacji dokumentów:

Pytanie: Zamawiający (gmina) ogłosił przetarg na wykonanie przydomowych oczyszczalni ścieków na terenie gminy. Wpłynęła jedna oferta od spółki z o.o., której założycielem jest zamawiający posiadający w tej spółce 100% udziałów. Nie mam danych dotyczących wielkości zatrudnienia. Czy taki podmiot mógł złożyć ofertę w przetargu? Czy zamawiający postąpi prawidłowo, wybierając jego ofertę i udzielając mu zamówienia publicznego?

Pytanie: Z orzecznictwa KIO płyną wnioski, że ustawa Pzp w obecnym kształcie pozwala na nieżądanie  od wykonawców wszystkich dokumentów na potwierdzenie spełnienia warunków udziału w postępowaniu lub braku podstaw do wykluczenia, nawet jeśli taki warunek został postawiony. Dotyczy to przetargu unijnego. Czy faktycznie zamawiający może żądać tylko JEDZ, nie wymagając przy tym dokumentów z § 5 rozporządzenia w sprawie dokumentów?